土地監(jiān)察的形式分類:
。1)按照監(jiān)察時(shí)間的不同來劃分:事前監(jiān)察、事中監(jiān)察、事后監(jiān)察
1)事前監(jiān)察:是在監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行某一行為之前所作的監(jiān)察,目的是為了預(yù)防土地違法行為的發(fā)生;
2)事中監(jiān)察:又稱日常監(jiān)察,是在監(jiān)察對(duì)象實(shí)施某一行為的過程中所作的監(jiān)察,其作用是通過隨時(shí)隨地檢查,督促監(jiān)察對(duì)象依法行動(dòng),其目的是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及早制止違法行為,避免造成重大損失和產(chǎn)生不良后果,保證土地管理目標(biāo)的實(shí)行。
3)事后監(jiān)察:指土地違法行為發(fā)生后,依法對(duì)違法者進(jìn)行懲處的活動(dòng)。事后監(jiān)察只能對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問題進(jìn)行補(bǔ)救處理,制止土地違法行為對(duì)社會(huì)利益的繼續(xù)侵害。
。2)按照監(jiān)察的活動(dòng)范圍來劃分:普遍監(jiān)察、專門監(jiān)察
1)普遍監(jiān)察:又稱一般監(jiān)察。是指監(jiān)察主體對(duì)其工作管轄范圍內(nèi)的各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人遵守土地管理法律法規(guī)的情況和土地使用、保護(hù)、權(quán)屬變更的情況實(shí)行普遍的監(jiān)督檢查,并不針對(duì)特定的對(duì)象。如土地管理部門開展的在本行政區(qū)域內(nèi)的定期、不定期的巡回檢查,就具有普遍監(jiān)察的性質(zhì)。
2)專門監(jiān)察:又稱作重點(diǎn)監(jiān)察或特定監(jiān)察。這是監(jiān)察主體對(duì)特定的監(jiān)察對(duì)象所進(jìn)行的監(jiān)察。一般在兩種情況下進(jìn)行:一是在某一時(shí)期,對(duì)特定的監(jiān)察對(duì)象,如干部營(yíng)建私房的用地情況或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)的用地情況進(jìn)行檢查;二是根據(jù)群眾舉報(bào)、調(diào)查,以證實(shí)用地是否合法。
。3)按照監(jiān)察的對(duì)象來劃分:內(nèi)部監(jiān)察、外部監(jiān)察
1)內(nèi)部監(jiān)察:是指上級(jí)土地管理部門和下級(jí)土地管理部門對(duì)貫徹、執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)情況所進(jìn)行的雙向監(jiān)督檢查。
2)外部監(jiān)察:是指土地管理部門依法對(duì)本系統(tǒng)外使用土地的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人以及審批用地的機(jī)關(guān),人員遵守土地管理法律、法規(guī)的情況所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。
。4)按照監(jiān)察的系統(tǒng)關(guān)系來劃分:自力監(jiān)察、他力監(jiān)察
1)自力監(jiān)察:就是自我監(jiān)察,有兩種情形,一是土地管理部門要求使用土地的單位、個(gè)人,在一定期限內(nèi)對(duì)自己使用土地的情況進(jìn)行申報(bào)。
2)他力監(jiān)察,是指土地監(jiān)察主體對(duì)組織上不隸屬于他們的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施的監(jiān)察,即與前面所述的外部監(jiān)察含義相同。
。5)按照監(jiān)察的目的所作的劃分:守法監(jiān)察、執(zhí)行監(jiān)察
1)守法監(jiān)察:包含對(duì)監(jiān)察對(duì)象遵守土地管理法律、法規(guī)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查和對(duì)違法者實(shí)施行政制裁的全過程,是事前、事中、事后監(jiān)察的另一種稱為。
2)執(zhí)行監(jiān)察:是指對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行土地管理部門的行政制裁決定的情況所作的監(jiān)督檢查。
。6)按照監(jiān)察主體所作的劃分:一般職能的監(jiān)察、專門職能的監(jiān)察
1)一般職能的監(jiān)察:是指土地管理部門就其所主管的工作,在自己的職權(quán)范圍內(nèi),對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行的監(jiān)察。
2)專門職能的監(jiān)察:是指土地管理部門內(nèi)部設(shè)立的土地監(jiān)察機(jī)構(gòu),行使專門的監(jiān)察職能。專業(yè)監(jiān)察具有分工精細(xì)、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn),比較適合于土地管理專業(yè)化的需要。各級(jí)土管部門十分重視專門職能部門的土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
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