非法轉讓土地，是指違反法律規(guī)定，將土地權利完全或部分地轉移給他人的行為。買賣，從理論上講，是將物的所有權轉移給他方，他方為此支付價金的行為。由于我國實行土地公有制，單位和個人只享有對國有土地的使用權，并且法律禁止集體土地使用權自由轉讓，因此，只要實際上發(fā)生了一方違法地將土地權利完全轉移給另一方，另一方支付價金，則可以認定為買賣。除此形式之外的不符合法律規(guī)定的條件將土地權利轉移的行為，即為“以其他形式非法轉讓土地”。“對買賣土地”和“以其他形式非法轉讓土地”，雖然對其處罰并無區(qū)別，但在適用時，仍應準確把握其行為性質。對在實質上非法將土地權利完全地、永久地提供給另一方，另一方為此支付價金的，應定性為“買賣土地”；對將土地違法地有期限地提供給他方使用，或者一方支付金錢以外的標的物，另一方提供土地的，則應定性為“以其他形式非法轉讓土地”。

非法轉讓集體土地的認定�！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定：“農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設。”非法轉讓集體土地的行為，有以下幾種表現(xiàn)形式：

一是將農民集體的土地使用權出讓給單位或個人進行非農業(yè)建設；

二是將農民集體的土地使用權有償或者無償?shù)剞D讓給單位和個人進行非農業(yè)建設；

三是將農民集體的土地使用權出租給單位或個人進行非農業(yè)建設。但是，依照《土地管理法》的有關規(guī)定，符合土地利用總體規(guī)劃，并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產、兼并等情形致使集體土地使用權發(fā)生轉移的，不構成非法轉讓集體土地的違法行為。