土地權(quán)利制度建設(shè)主要包括土地所有權(quán)制度和土地限制物權(quán)制度。

（1）土地所有權(quán)是土地所有人在不違反法律禁止性規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)土地的自由支配的權(quán)利，是土地所有人對(duì)自己土地的自物權(quán)。

（2）土地限制物權(quán)是指在土地所有權(quán)以外，由權(quán)利主體對(duì)土地在特定目的范圍內(nèi)的支配權(quán)，并排除包括所有人在內(nèi)的其他任何人非法干涉的權(quán)利。土地的限制物權(quán)主要包括土地的用益物權(quán)和土地?fù)?dān)保物權(quán)。

1）土地用益物權(quán)，是指對(duì)他人所有的土地依法享有的占有、使用和收益的權(quán)利，是以收益為目的的限制物權(quán)。在傳統(tǒng)民法中，土地用益物權(quán)主要有地上權(quán)、地役權(quán)、居住權(quán)、永佃權(quán)、使用權(quán)等。這些權(quán)利都是權(quán)利人在特定目的范圍內(nèi)對(duì)他人土地的使用收益的權(quán)利。比如地上權(quán)，指的是為建筑及其他原因而使用他人土地的權(quán)利。地役權(quán)是指為自己土地的便利而使用他人土地或要求他人在其土地上不為某種行為的權(quán)利。我國(guó)民法中的土地用益物權(quán)主要有國(guó)有土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、“四荒”土地使用權(quán)等。新頒布的《物權(quán)法》中規(guī)定的土地用益物權(quán)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)。

2）土地?fù)?dān)保物權(quán)，是指以土地?fù)?dān)保債權(quán)實(shí)現(xiàn)為目的設(shè)定的他物權(quán)，主要是指土地使用權(quán)抵押權(quán)。土地使用權(quán)抵押的意義主要在于以土地使用權(quán)的價(jià)值擔(dān)保資金的融通，加速土地的開發(fā)和利用。

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)的土地權(quán)利制度建設(shè)遇到關(guān)鍵的發(fā)展階段。由于以土地權(quán)利為為核心的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利體系對(duì)國(guó)家、民族以及整個(gè)社會(huì)的存在和發(fā)展所具有的重大政治經(jīng)濟(jì)意義，借物權(quán)法頒布的良好機(jī)會(huì)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展、完善現(xiàn)行土地權(quán)利體系。在發(fā)展土地權(quán)利制度時(shí)，必須尊重和服從如下條件：土地權(quán)利的整體設(shè)計(jì)，必須符合建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的根本要求；新型土地權(quán)利的設(shè)立，不能違背憲法和實(shí)踐部門已經(jīng)接受的法律原則；土地權(quán)利體系必須符合國(guó)情；土地權(quán)利應(yīng)與物權(quán)法中的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)體系密切連接。