據(jù)我國1989年全國人大常務(wù)委員會第十一次會議通過的中國第一個《城市規(guī)劃法》的釋義：“城市是一國經(jīng)濟、政治、科學(xué)技術(shù)、文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)集中的地域，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。”并指出城市是指國家行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。某些未設(shè)鎮(zhèn)的縣城、工礦區(qū)亦屬城市范疇。城市按擁有的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)可分為大、中、小三類：大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市；中等城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在20萬到50萬之間的城市；小城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在20萬以下的城市；超過100萬人口的是特大城市。
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