關(guān)于加快推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的通知（國土資發(fā)[2006]133號）

　　一、充分認(rèn)識推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的緊迫性和重要性

　　二、全面把握征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的基本內(nèi)容

　　征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，是一項(xiàng)具有自身特點(diǎn)、專門針對征地補(bǔ)償安置爭議設(shè)立的糾紛解決制度，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公眾參與、重在協(xié)調(diào)的原則。各地在制定地方性的征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決辦法的過程中，要注意全面把握征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的基本內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┍仨殰�(zhǔn)確定位。協(xié)調(diào)裁決的范圍是針對被征地農(nóng)民與實(shí)施征地的市、縣政府在補(bǔ)償安置方面的爭議。協(xié)調(diào)裁決不對經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地合法性進(jìn)行審查，不代替行政復(fù)議和訴訟。協(xié)調(diào)裁決的范圍主要有：對市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案有異議的；對適用征地補(bǔ)償安置方案涉及的對被征土地地類、人均耕地面積、被征土地前三年平均年產(chǎn)值的認(rèn)定有異議的；實(shí)行區(qū)片綜合地價計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)的地區(qū)，對區(qū)片綜合地價的適用標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算有異議的。

　　（二）必須兼顧合法性與合理性。協(xié)調(diào)要以土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省級人民政府有關(guān)政策為依據(jù)，主要是對市、縣人民政府確定的征地補(bǔ)償安置方案和實(shí)施過程進(jìn)行合法性審查，同時兼顧合理性審查。合理性審查的標(biāo)準(zhǔn)是保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。各地要在對被征地農(nóng)民原有生活水平調(diào)查、統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，逐步引入中立的中介組織對被征地土地進(jìn)行評估，進(jìn)一步量化合理性審查的標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄈ�）必須規(guī)范協(xié)調(diào)和裁決的程序。在程序設(shè)定上，首先必須貫徹協(xié)調(diào)前置、重在協(xié)調(diào)的原則，即當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先向擬定征地補(bǔ)償安置方案的市、縣人民政府的上一級人民政府申請協(xié)調(diào)。未經(jīng)協(xié)調(diào)的案件，不能進(jìn)行裁決。裁決機(jī)關(guān)受理裁決案件后，也要先行組織協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，依法作出裁決決定。協(xié)調(diào)意見書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字同意后，即發(fā)生法律效力。其次要體現(xiàn)便民、高效和公開的原則。裁決機(jī)關(guān)接受裁決申請的方式要多種多樣，傳真，電子郵件等形式都應(yīng)當(dāng)允許；協(xié)調(diào)和裁決都必須要有明確的時限要求，防止裁決案件久拖不決；協(xié)調(diào)和裁決的程序、過程和結(jié)果都要公開透明。

　�。ㄋ模┍仨毥�立靈活多樣的協(xié)調(diào)裁決機(jī)制。各地要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，大膽探索，按照居中協(xié)調(diào)和裁決的要求，積極探索靈活多樣、符合本地區(qū)特點(diǎn)、有利于化解征地補(bǔ)償安置糾紛的協(xié)調(diào)裁決機(jī)制。要借鑒國務(wù)院《信訪條例》確立的政府主導(dǎo)、社會參與、有利于迅速解決糾紛的工作機(jī)制，在協(xié)調(diào)裁決工作中組織相關(guān)社會團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會志愿者等共同參與，綜合運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，依法、及時處理征地補(bǔ)償安置爭議。

　�。ㄎ澹┍仨氁婪ǜ嬷�當(dāng)事人訴權(quán)。當(dāng)事人對裁決機(jī)關(guān)作出的裁決決定不服的，可以在法定期限內(nèi)依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。裁決決定中應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人訴權(quán)。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)對推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級國土資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的領(lǐng)導(dǎo)，從思想上高度重視，要把推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，擺上重要的議事日程，專題研究部署，明確職責(zé)任務(wù)，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要積極與當(dāng)?shù)卣�府溝通協(xié)調(diào)，爭取政府的支持，盡快確立起分工明確、相互配合、規(guī)范運(yùn)作、權(quán)責(zé)一致的工作機(jī)制。部決定將推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度作為“完善體制、提高素質(zhì)”活動的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為考核省級國土資源管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力和依法行政水平的重要指標(biāo)。

　　采取有效措施，實(shí)現(xiàn)四個到位。征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度涉及面廣，問題復(fù)雜，推行這項(xiàng)制度，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財力。各地要采取切實(shí)有效的措施，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任四到位。

　　加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保年底到位。各地要按照本通知的要求，切實(shí)做好推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的各項(xiàng)工作，確保2006年底前，征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度在全國省級國土資源管理部門全面到位。部將加大監(jiān)督檢查工作的力度，對全國各省級國土資源管理部門推行裁決制度的進(jìn)行全面檢查，要以是否出臺裁決辦法、是否落實(shí)裁決機(jī)構(gòu)和人員、是否依法受理和辦理裁決案件作為裁決制度是否到位的重要標(biāo)志。

　　總結(jié)交流情況，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2007年，部將召開全國推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度經(jīng)驗(yàn)交流會，總結(jié)、交流各地推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度中所取得的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真研究解決存在的問題，不斷完善制度建設(shè)，使征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度成為化解征地矛盾的有效途徑。