第一節(jié)中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知（中發(fā)[1997]11號）

　　（一）加強土地的宏觀管理

　　實行占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤政策。要嚴格控制各類建設(shè)占地，特別要控制占用耕地、林地，少占好地，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和廢棄地等。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整也要充分開發(fā)利用非耕地。除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的，必須開發(fā)、復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標準的耕地。開發(fā)耕地所需資金作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項目總投資，耕地復(fù)墾所需資金列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項目總投資。占用耕地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐步實行由建設(shè)單位按照當?shù)卣�府的要求，將所占耕地地表的耕作層用于重新造地。在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，按照誰開發(fā)耕地誰受益的原則，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提，鼓勵耕地后備資源不足的地區(qū)與耕地后備資源較豐富的地區(qū)進行開墾荒地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的合作。各地要大力總結(jié)和推廣節(jié)約用地以及挖掘土地潛力的經(jīng)驗。

　　加強土地利用計劃的管理。各級人民政府要根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的編報程序，制定包括耕地保護、各類建設(shè)用地征用、土地使用權(quán)出讓、耕地開發(fā)復(fù)墾等項指標在內(nèi)的年度土地利用計劃，加強土地利用的總量控制。各項建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并納入年度土地利用計劃。年度土地利用計劃實行指令性計劃管理，一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行，不得突破。

　　嚴格貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護條例》。各地人民政府要以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的實有耕地面積為基數(shù)，按照《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，建立嚴格的基本農(nóng)田保護制度，并落實到地塊，明確責任，嚴格管理。要建立基本農(nóng)田保護區(qū)耕地地力保養(yǎng)和環(huán)境保護制度，有效地保護好基本農(nóng)田。

　　積極推進土地整理，搞好土地建設(shè)。各地要大力總結(jié)和推廣土地整理的經(jīng)驗，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。

　　（二）進一步嚴格建設(shè)用地的審批管理

　　對農(nóng)地和非農(nóng)地實行嚴格的用途管制。自本通知下發(fā)之日起，凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地一年，確實需要占用耕地的，報國務(wù)院審批。解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難戶住房和安居工程以及經(jīng)國家批準的重點建設(shè)項目用地，仍按原規(guī)定報批。

　　各項建設(shè)用地都必須嚴格按照法定權(quán)限和程序報批。在建設(shè)項目可行性研究報告評審階段，土地管理部門就要對項目用地進行預(yù)審。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的、城市內(nèi)的建設(shè)項目不符合城市總體規(guī)劃的、未納入年度土地利用計劃的、以及不符合土地管理法規(guī)和建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定的建設(shè)項目，都不得批準用地，項目不得開工建設(shè)。

　�。ㄈ�）嚴格控制城市建設(shè)用地規(guī)模

　　城市規(guī)劃、建設(shè)和管理必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《國務(wù)院關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)，嚴格控制大城市的用地規(guī)模，特別要嚴格控制中等城市和小城市用地。對城市建設(shè)規(guī)劃規(guī)模過大的，要堅決壓縮到標準控制規(guī)模以內(nèi)。自本通知下發(fā)之日起，凍結(jié)縣改市的審批。

　　城市建設(shè)用地應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有潛力，盡可能利用非耕地和提高土地利用率。城市的建設(shè)和發(fā)展要嚴格按照經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃，從實際出發(fā)，量力而行，分步實施。城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。

　　對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整或作重大變動，必須在得到審批機關(guān)認可后進行，并按照《國務(wù)院關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知》要求備案或報批。對各類城市的建設(shè)用地，要在城市規(guī)劃中實行規(guī)定標準管理，從我國國情出發(fā)，統(tǒng)籌安排，確定人均占地標準，具體落實到每個城鎮(zhèn)，不得突破。大城市的城市建設(shè)用地和人口規(guī)模，到二○○○年應(yīng)控制在經(jīng)批準的總體規(guī)劃的近期規(guī)劃范圍內(nèi)，不得再擴大。要加強對用地的集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權(quán)和用地審批權(quán)。