關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知（國土資發(fā)[2005]144號）

　　一、關(guān)于制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的必要性

　　制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)目的是為征地補(bǔ)償提供依據(jù)，直接為征地服務(wù)。制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)要考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及農(nóng)用地等級等因素，在一定區(qū)域范圍內(nèi)（以縣域范圍為主），在主導(dǎo)性農(nóng)用地類別和耕作制度條件下，以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價(jià)格及相關(guān)附加收益為主要依據(jù)進(jìn)行測算。以統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，同時(shí)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活水平、被征地農(nóng)民社會保障需要等其他條件，確定補(bǔ)償倍數(shù)，計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)用。征地區(qū)片綜合地價(jià)是征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制訂時(shí)要考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面因素進(jìn)行測算。已經(jīng)完成了農(nóng)用地定級的地區(qū)，應(yīng)充分吸收農(nóng)用地定級成果。已按《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》完成農(nóng)用地征用價(jià)格評估的地區(qū)，要充分考慮評估結(jié)果。要盡量采用多種方法分析測算，合理確定一定區(qū)域范圍內(nèi)的統(tǒng)一征地區(qū)片綜合地價(jià)。

　　制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，是依法合理做好征地補(bǔ)償安置工作、維護(hù)被征地農(nóng)民切身利益、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，是貫徹落實(shí)《決定》和國土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)[2004]238號）等文件精神，解決當(dāng)前征地工作中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、同地不同價(jià)、隨意性較大等突出問題的重要舉措。各地對此項(xiàng)工作務(wù)必高度重視，認(rèn)真組織，力爭在2005年年底完成本地區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的制訂及公布工作。

　　二、關(guān)于推行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的區(qū)域

　　制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性較強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作。各地要本著開拓創(chuàng)新、因地制宜的原則，積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。東部地區(qū)城市土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，應(yīng)制訂區(qū)片綜合地價(jià)；中、西部地區(qū)大中城市郊區(qū)和其他有條件的地區(qū)，也應(yīng)積極推進(jìn)區(qū)片綜合地價(jià)制訂工作；其他暫不具備條件的地區(qū)可制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、關(guān)于制訂和公布征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的步驟

　�。ㄒ唬┲朴喎桨�，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

　�。ǘ�）全面部署，科學(xué)測算。

　�。ㄈ�）評審驗(yàn)收，搞好平衡。

　　（四）審查備案，統(tǒng)一公布。

　　四、關(guān)于制訂和公布征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)需注意的幾個(gè)問題

　　（一）合理確定不同地區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，要依據(jù)國家法律法規(guī)和文件的有關(guān)規(guī)定，從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民生產(chǎn)和生活實(shí)際需要出發(fā)，妥善處理征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合法性與合理性、法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民補(bǔ)償要求之間的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保證原有生活水平不下降、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。要防止以制訂和公布征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)為由，壓低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ǘ�）做好省域內(nèi)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的總體平衡工作。各�。▍^(qū)、市）國土資源部門要在深入調(diào)查研究、科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，按照同地同價(jià)的要求，合理確定和平衡省域內(nèi)各地（市、州）之間及各市（縣）之間征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異；要認(rèn)真研究處理因各地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)間及測算方法等不同造成標(biāo)準(zhǔn)水平出現(xiàn)差異的機(jī)制和方案。

　�。ㄈ�）認(rèn)真依法組織聽證工作。按照《國土資源聽證規(guī)定》，擬訂或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須要組織聽證。地方各級國土資源部門制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，要在認(rèn)真做好實(shí)地調(diào)研和科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，廣泛聽取有關(guān)部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾及社會各方面的意見和建議。

　�。ㄋ模┳⒁馀c過去征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的銜接。測算征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，應(yīng)注意對過去依法確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對1999年至2004年期間征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真分析和客觀借鑒，防止新、老征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間差距過大而導(dǎo)致矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。