國(guó)家實(shí)行土地用途管制的目的和作用在于強(qiáng)制性地嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，保障糧食安全、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

在我國(guó)目前人地矛盾十分緊張的情況下，實(shí)施土地用途管制制度有其現(xiàn)實(shí)的必然性和重要意義。

（1）土地用途管制制度是一種比較先進(jìn)的土地資源管理制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化和城市化程度提高，土地的不合理利用和浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，必須強(qiáng)化土地利用的政府調(diào)控力度，逐步形成了以土地規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)土地用途變更實(shí)行嚴(yán)格控制的土地用途管制制度。

（2）土地用途管制制度可以解決我國(guó)分級(jí)限額審批制的弊端。

（3）可以實(shí)現(xiàn)利用整體效率最大化。

（4）協(xié)調(diào)“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾。土地是人類賴以生存和生活的基礎(chǔ)，具有有限性和不可再生性的特點(diǎn)，因此，它是最珍貴的自然資源，最寶貴的物質(zhì)財(cái)富。在征收土地時(shí)，必須堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，必須堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。

（5）消除土地利用中不利的外部性影響，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。