在我國，國家土地所有權(quán)的主體由憲法規(guī)定。土地管理法在國家土地所有權(quán)問題上的立法重點是對行使國家土地所有權(quán)的代表作出規(guī)定。
《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，國家土地所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。同時，國務(wù)院可通過制定行政法規(guī)或發(fā)布行政命令授權(quán)地方人民政府或其職能部門行使國家土地所有權(quán)。例如，在國有土地使用權(quán)出讓法律關(guān)系中由市、縣人民政府土地管理部門擔(dān)當(dāng)國有土地所有者代表與用地者簽定出讓合同。上述行使國家土地所有權(quán)的代表稱為國有土地所有者代表。
國有土地所有者代表行使對國有土地的收益權(quán)能、處分權(quán)能，應(yīng)依法經(jīng)有審批權(quán)的人民政府審批，下級人民政府應(yīng)依法向上級人民政府上繳土地收益。
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