一、堅持土地用途管制制度

　　土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。通過嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，實現(xiàn)土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地數(shù)量穩(wěn)定

　　二、強化耕地占補平衡管理

　　耕地占補平衡制度，是保證耕地總量不減少的重要制度

　　推廣實行建設占用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度，切實落實補充耕地的責任、任務和資金；加強按項目檢查核實補充耕地情況，確保建設占用耕地真正做到占一補一；推進耕地儲備制度的建立，逐步做到耕地的先補后占；強化耕地的占補平衡管理，這是耕地保護的最有效途徑之一。

　　三、嚴格耕地保護執(zhí)法

　　四、嚴格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度

　　嚴格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，實行用地規(guī)模服從土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設項目服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的“雙重”管理，充分挖掘現(xiàn)有建設用地潛力，逐步實現(xiàn)土地利用方式由外延發(fā)展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，才能切實保護城郊結(jié)合部的耕地資源。

　　五、建立有效的土地收益分配機制

　　建立有效的土地收益分配機制，關鍵是要認真執(zhí)行和落實《土地管理法》有關規(guī)定，確保新增用地的有關費用按標準繳足到位，使新增用地特別是占用耕地的總費用較以往真正有大幅度的提高，從而抑制整個建設用地的擴張。因此，一是要嚴格執(zhí)行《土地管理法》確定的征地費用標準和耕地開墾費標準；二是要執(zhí)行好財政部與國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》，確保足額、及時收繳；三是要建立保護耕地利益獎懲和補償制度。

　　六、建立耕地保護動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

　　首先應著眼于地面人工監(jiān)測系統(tǒng)，主要是：①加強完善土地變更登記，及時匯總，及時輸入，這是信息庫更新的重要來源；②建立合理的觀察網(wǎng)，進行定期觀察或定點固定觀察；③建立自上而下校核和自下而上反饋的信息傳輸體系，以便不斷地獲取和檢驗信息。同時，應充分應用現(xiàn)代遙感等高新技術，及時監(jiān)測耕地變更狀況，尤其是城市周圍的耕地利用情況，為耕地保護決策和執(zhí)法檢查提供科學依據(jù)。

　　七、引入耕地保護的社會監(jiān)督機制