（一）土地利用計(jì)劃的概念

土地利用計(jì)劃是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)各類用地?cái)?shù)量的具體安排。它是土地利用總體規(guī)劃的具體實(shí)施計(jì)劃。

（二）土地利用計(jì)劃編制的任務(wù)和內(nèi)容

1.目前編制土地利用計(jì)劃實(shí)際上就是指編制土地利用年度計(jì)劃，其具體任務(wù)有：（1）通過編制土地利用年度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。（2）合理確定各類用地的計(jì)劃指標(biāo)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和速度，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）研究制定用地計(jì)劃的政策措施，保證計(jì)劃順利實(shí)施。

2.土地利用計(jì)劃編制的內(nèi)容

（三）土地利用計(jì)劃編制的程序和方法

土地利用計(jì)劃的編制分為國家級(jí)、省級(jí)（自治區(qū)、直轄市）、省轄市級(jí)（地區(qū)、自治州）、縣級(jí)（縣級(jí)市、區(qū)）。在這四級(jí)土地利用計(jì)劃編制單位中，縣級(jí)為基層計(jì)劃單位。在編制土地利用計(jì)劃前，要進(jìn)行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，其中主要有：組織調(diào)查研究計(jì)劃期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、固定資產(chǎn)投資狀況、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的速度、土地利用中的重大問題和政策措施，制定用地計(jì)劃的編制方法，統(tǒng)一計(jì)劃表格形式等有關(guān)內(nèi)容。

我國目前土地利用計(jì)劃的編制，采用自上而下、上下結(jié)合的方法進(jìn)行。

1.上報(bào)計(jì)劃建議數(shù)首先由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，按照國土資源部的統(tǒng)一部署和計(jì)劃控制指標(biāo)，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用的實(shí)際狀況，參考基期（本年度）計(jì)劃執(zhí)行情況，提出本行政區(qū)域計(jì)劃期（下一年度）的土地利用計(jì)劃建議數(shù)（預(yù)報(bào)數(shù)），經(jīng)同級(jí)人民政府審查后，報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門。國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的道路、管線工程及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等使用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由國務(wù)院有關(guān)部門以建設(shè)項(xiàng)目為單位，按照國土資源部管理和地方土地行政主管部門管理兩類提出下一年度的土地利用計(jì)劃建議。計(jì)劃建議在報(bào)國土資源部的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送項(xiàng)目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門。下一年度的土地利用計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年11月20日前報(bào)國土資源部。

2.下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)

國土資源部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，在各地和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，綜合平衡，編制土地利用年度計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。編制的土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)于上一年度12月10日前報(bào)國務(wù)院經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)到各部門和各省、自治區(qū)、直轄市以及由國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以指導(dǎo)它們的計(jì)劃編制。