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建設(shè)工程合同的招標(biāo)問(wèn)題

在中國(guó)，大量的建設(shè)工程系國(guó)有資本投資，因此建設(shè)工程領(lǐng)域的違規(guī)操作也層出不窮，幾成腐敗的溫床。為規(guī)范建設(shè)工程合同的簽訂行為，全國(guó)人大常委會(huì)于1999年頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》，該法第3條規(guī)定以下建設(shè)工程項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)：

①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目;

②全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;

③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

原國(guó)家計(jì)委于2000年頒布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍進(jìn)行了明確界定。按《招標(biāo)投標(biāo)法》及國(guó)家計(jì)委的前述規(guī)定，需進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程范圍相當(dāng)廣泛，商品住宅，不論是否屬?lài)?guó)有投資或國(guó)有投資控制，均需進(jìn)行招標(biāo)。而各省級(jí)地方政府往往又在國(guó)家計(jì)委規(guī)定的基礎(chǔ)上對(duì)應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍作出了進(jìn)一步規(guī)定。目前，建設(shè)行政主管部門(mén)主要是通過(guò)對(duì)施工許可證的管理來(lái)強(qiáng)制要求國(guó)有資本投資的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，但這只是從行政管理的角度而言。依建筑法規(guī)定，獲頒發(fā)施工許可證的條件之一是確定了工程施工單位，也就是說(shuō)，在施工許可證頒發(fā)之前建設(shè)工程合同通常已經(jīng)簽署，此時(shí)便可能存在對(duì)之前簽署的建設(shè)工程合同效力的認(rèn)定問(wèn)題。

《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍的規(guī)定應(yīng)屬?gòu)?qiáng)制性規(guī)定，違反該規(guī)定簽署的合同當(dāng)然無(wú)效。該法授權(quán)國(guó)家計(jì)委在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的前提下制定具體范圍，因此國(guó)家計(jì)委的規(guī)定對(duì)合同效力具有約束力。但地方政府作出的超出國(guó)家計(jì)委規(guī)定范圍的應(yīng)予招標(biāo)的工程范圍規(guī)定，不能作為判斷合同效力的法律依據(jù)。對(duì)依法應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)的建設(shè)工程合同，雙方當(dāng)事人均應(yīng)認(rèn)定為存在過(guò)錯(cuò)，因雙方均應(yīng)具備了解相關(guān)規(guī)定的能力，也有義務(wù)遵守相關(guān)規(guī)定。