一、財(cái)政的基本涵義

　　財(cái)政是以國家為主體，為了實(shí)現(xiàn)國家職能的需要，參與社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配以及由此而形成的國家與各有關(guān)方面之間的分配關(guān)系。

　　二、公共財(cái)政及其特征

　?。ㄒ唬┕藏?cái)政

　　所謂公共財(cái)政，是指為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，主要著眼于滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”缺陷，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財(cái)政管理體制。

　?。ǘ┕藏?cái)政特征

　　1.以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為行為準(zhǔn)則

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，但也存在市場(chǎng)自身無法解決的公共問題，如宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、壟斷、外部性以及收入公平問題等。解決這些問題，政府是首要的“責(zé)任人”。公共財(cái)政既是公共政策的重要組成部分，又是執(zhí)行公共政策的保障手段。

　　2.非營利性

　　公共財(cái)政只能以滿足社會(huì)公共需要為己任，追求公益目標(biāo)，一般不直接從事市場(chǎng)活動(dòng)和追逐利潤(rùn)。公共財(cái)政的收入，是為滿足社會(huì)公共需要而籌措資金；公共財(cái)政的支出，是以滿足社會(huì)公共需要和追求社會(huì)公共利益為宗旨，不以盈利為目標(biāo)。

　　3.法制性

　　公共財(cái)政以滿足社會(huì)公共需要為基本出發(fā)點(diǎn)，與全體社會(huì)成員的切身利益直接掛鉤。不僅財(cái)政收入要來自于社會(huì)成員的繳納，財(cái)政支出要用于向社會(huì)成員提供公共物品和服務(wù)的事項(xiàng)，而且財(cái)政收支出現(xiàn)差額帶來的成本和效益，最終仍要落到社會(huì)成員的身上，從而要求政府財(cái)政收支行為必須以法制為基礎(chǔ)、全部政府收支進(jìn)入預(yù)算、財(cái)稅部門總攬政府收支。