第一章　總則

　　第一條　為實(shí)施《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）， 結(jié)合本市實(shí)際情況， 制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓， 適用《條例》和本辦法。

　　本辦法所稱城鎮(zhèn)國有土地， 是指本市城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)的城鎮(zhèn)（指建制鎮(zhèn)， 下同）、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地（以下簡稱土地）。

　　第三條　中華人民共和國境內(nèi)外的企業(yè)、其他組織和個(gè)人， 除法律另有規(guī)定者外，均可依照《條例》和本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)， 進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

　　第四條　依法取得土地使用權(quán)的土地使用者， 其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 合法權(quán)益受法律保護(hù)。

　　第五條　土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動(dòng)， 應(yīng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益。

　　第六條　市土地管理局依法對全市土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查； 已經(jīng)開發(fā)使用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止， 由市房地產(chǎn)管理局按照本市土地管理的統(tǒng)一規(guī)定和要求，進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　未開發(fā)使用的土地的出讓工作，由市土地管理局辦理， 出讓后的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止工作，由市房地產(chǎn)管理局辦理； 已經(jīng)開發(fā)使用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止工作，由市房地產(chǎn)管理局辦理。

　　第二章　土地使用權(quán)出讓

　　第七條　土地使用權(quán)出讓地塊的位置、面積、用途、期限和其他條件，按本辦法第六條規(guī)定的職責(zé)， 分別由市土地管理局、市房地產(chǎn)管理局會(huì)同市計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)管理部門共同擬定， 報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后， 分別由市土地管理局、市房地產(chǎn)管理局實(shí)施。

　　第八條　土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。出讓合同由市土地管理局或市房地產(chǎn)管理局（以下簡稱出讓方）按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t， 與土地使用者簽訂。

　　第九條　土地使用權(quán)出讓的最高年限，按照《條例》第十二條規(guī)定的不同用途的不同年限執(zhí)行。

　　第十條　土地使用權(quán)出讓，采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣方式。

　　第十一條　協(xié)議出讓程序：

　　一、出讓方向預(yù)期受讓者提供出讓地塊的有關(guān)資料和文件。

　　二、預(yù)期受讓者取得資料后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向出讓方提交包括土地開發(fā)建設(shè)方案、出讓金數(shù)額及付款方式等內(nèi)容的文件。

　　三、出讓方接到第二項(xiàng)規(guī)定的文件后，應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)答復(fù)。

　　四、經(jīng)過協(xié)商達(dá)成協(xié)議后，出讓方與土地使用者簽訂出讓合同，并由土地使用者支付定金。

　　五、土地使用者支付出讓金后，向土地管理局或房地產(chǎn)管理局辦理使用權(quán)登記，領(lǐng)取土地使用證。

　　第十二條　招標(biāo)出讓程序：

　　一、出讓方應(yīng)當(dāng)在確定的投標(biāo)日期3 個(gè)月前向投標(biāo)者發(fā)出招標(biāo)書、招標(biāo)文件及有關(guān)資料。

　　二、投標(biāo)者在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)將密封標(biāo)書投入指定的標(biāo)箱， 標(biāo)書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括土地開發(fā)利用方案、出讓金數(shù)額、付款方式等。

　　三、投標(biāo)者按照規(guī)定的日期、地點(diǎn)、金額、方式交付保證金。未中標(biāo)者，保證金如數(shù)退還。

　　四、由出讓方會(huì)同有關(guān)部門聘請專家組成評標(biāo)委員會(huì)。評標(biāo)委員會(huì)主持開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)。

　　不具備投標(biāo)資格者的標(biāo)書，不符合招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)書以及超過投標(biāo)截止日期送達(dá)的標(biāo)書無效。

　　評標(biāo)委員會(huì)對有效標(biāo)書進(jìn)行評審，決定中標(biāo)者，并簽發(fā)決標(biāo)書。土地管理局或房地產(chǎn)管理局向中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)證明書。

　　開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)， 應(yīng)有市公證處參加并出具公證書。

　　五、中標(biāo)者在規(guī)定日期內(nèi)持中標(biāo)證明書與出讓方簽訂出讓合同，并支付定金。中標(biāo)者原交付的保證金可抵充定金。

　　六、中標(biāo)者支付出讓金后， 向土地管理局或房地產(chǎn)管理局辦理使用權(quán)登記，領(lǐng)取土地使用證。

　　第十三條　拍賣出讓程序：

　　一、出讓方應(yīng)當(dāng)在確定的拍賣日期3 個(gè)月前公告拍賣地塊的位置、面積、規(guī)劃用途、使用年限、索取有關(guān)資料的日期和進(jìn)行拍賣的地點(diǎn)、日期。

　　二、參加競投者應(yīng)當(dāng)在拍賣日期前3 日內(nèi)到土地管理局或房地產(chǎn)管理局領(lǐng)取有統(tǒng)一編號的應(yīng)價(jià)牌。自制應(yīng)價(jià)牌者， 競投行為無效。

　　三、拍賣時(shí)， 主持人公布底價(jià)后， 競投者以舉牌方式應(yīng)價(jià)，價(jià)高者得。

　　四、競投得中者應(yīng)即與出讓方簽訂出讓合同，交付定金。當(dāng)時(shí)不能交付定金的， 由土地管理局或房地產(chǎn)管理局處5000元以下罰款。

　　五、土地使用者按應(yīng)價(jià)數(shù)額支付出讓金后，向土地管理局或房地產(chǎn)管理局辦理使用權(quán)登記，領(lǐng)取土地使用證。

　　土地使用權(quán)拍賣， 應(yīng)有市公證處參加并出具公證書。

　　第十四條　土地管理局或房地產(chǎn)管理局以協(xié)議、招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)，應(yīng)按本辦法第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定提供下列資料：

　　一、土地的位置、四至范圍、面積及地籍圖。

　　二、土地的規(guī)劃用途和建筑容積率、密度、凈空限制等項(xiàng)規(guī)劃要求。

　　三、建設(shè)項(xiàng)目的完成年限， 必須投入的建筑費(fèi)用和發(fā)展面積的最低限度。

　　四、環(huán)境保護(hù)、綠化、衛(wèi)生防疫、交通和消防等要求。

　　五、市政公用設(shè)施現(xiàn)狀和建設(shè)計(jì)劃或設(shè)計(jì)要求。

　　六、地塊的地面現(xiàn)狀。

　　七、出讓的形式和年限。

　　八、出讓金的付款方式和要求。

　　九、土地使用者的義務(wù)和有關(guān)的法律責(zé)任。

　　十、需要提供的其他資料。

　　第十五條　土地使用者不按規(guī)定支付全部出讓金， 或出讓方未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的， 另一方有權(quán)依照《條例》第十四條、第十五條的規(guī)定解除合同， 并可請求違約賠償。

　　第十六條　土地使用者應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定和城市規(guī)劃的要求， 開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。

　　未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，由土地管理局或房地產(chǎn)管理局依法予以糾正，并可根據(jù)情節(jié)給予警告、處5000元以上10萬元以下罰款，直至無償收回土地使用權(quán)。

　　第十七條　土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地管理局或房地產(chǎn)管理局和城市規(guī)劃管理局批準(zhǔn)，依法重新簽訂出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。

　　第三章　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　第十八條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。

　　未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

　　第十九條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)葼時(shí)， 出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移， 地上建筑物、其他附著物的所有權(quán)也隨之轉(zhuǎn)讓。

　　土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時(shí)， 其用地范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。

　　第二十條　土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)， 其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

　　第二十一條　土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)到房地產(chǎn)管理局辦理過戶登記。土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)房地產(chǎn)管理局批準(zhǔn)，并辦理過戶登記。

　　第二十二條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本辦法第十七條辦理。

　　第四章　土地使用權(quán)出租

　　第二十三條　土地使用權(quán)出租， 應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同。租賃合同不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

　　未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。

　　第二十四條　土地使用權(quán)出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。

　　第二十五條　土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租， 出租人應(yīng)當(dāng)?shù)椒康禺a(chǎn)管理局辦理登記。

　　第五章　土地使用權(quán)抵押

　　第二十六條　土地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同。抵押合同不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

　　第二十七條　土地使用權(quán)抵押時(shí)，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。

　　地上建筑物、其他附著物抵押時(shí)，其用地范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。

　　第二十八條　土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物抵押，或因債務(wù)清償及其他原因抵押權(quán)消滅的， 應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)管理局辦理登記。未辦理登記的，抵押無效。

　　因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)管理局辦理過戶登記。

　　第六章　土地使用權(quán)終止

　　第二十九條　土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)交還土地使用證，并辦理注銷登記。

　　第三十條　土地使用權(quán)期滿，土地使用者申請續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)在期滿前6個(gè)月內(nèi)提出申請，并依法重新簽訂合同，支付土地使用權(quán)出讓金，向土地管理局或房地產(chǎn)管理局辦理登記。

　　第七章　劃撥土地使用權(quán)

　　第三十一條　符合《條例》第四十五條第一、二、三項(xiàng)規(guī)定的，經(jīng)土地管理局或房地產(chǎn)管理局批準(zhǔn)， 并同出讓方簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金后， 可以依照《條例》和本辦法的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押其劃撥土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)。

　　第三十二條　對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，由房地產(chǎn)管理局依法沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處10萬元以下罰款。

　　第八章　附則

　　第三十三條　土地使用權(quán)依法繼承的，繼承人應(yīng)到土地管理局或房地產(chǎn)管理局辦理登記。

　　第三十四條　本辦法執(zhí)行中的具體問題，由市土地管理局負(fù)責(zé)解釋； 已經(jīng)開發(fā)使用的土地的轉(zhuǎn)讓等具體管理工作上的問題，由市房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條　本辦法自1992年6月1日起施行。