第一條　為規(guī)范人民防空工程規(guī)劃建設(shè)、使用與維護(hù)管理，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程的規(guī)劃建設(shè)、使用與維護(hù)適用本辦法。

　　本辦法所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程）是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑和與其配套的出入通道、口部偽裝房等附屬設(shè)施，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）。

　　第三條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程規(guī)劃建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入政府任期目標(biāo)。

　　第四條　市、縣（區(qū)）人民政府人民防空主管部門（以下簡稱人防主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程規(guī)劃建設(shè)、使用與維護(hù)管理工作。

　　發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、房地產(chǎn)、財(cái)政、價(jià)格、公安、環(huán)境保護(hù)、交通等行政部門按照各自職責(zé)，做好人防工程管理工作。

　　第五條　人防主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，根據(jù)國防建設(shè)需要，結(jié)合城市建設(shè)，編制人防工程建設(shè)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府和軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第六條　人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

　�。ㄒ唬﹫�(zhí)行國家規(guī)定的防護(hù)類別、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ǘ�）保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等防護(hù)建筑布局合理；

　�。ㄈ�）防護(hù)建筑出入口部與城市交通網(wǎng)絡(luò)相銜接；

　�。ㄋ模┮婪ㄐ枰獫M足的其他條件。

　　第七條　人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，城市建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有人防工程建設(shè)的內(nèi)容和要求。城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，城市公共綠地、廣場、地下交通干線以及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。

　　第八條　人防主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省要求組織編制人防工程年度建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)發(fā)展改革主管部門審核，報(bào)上級(jí)人防主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　單獨(dú)修建人防工程的，應(yīng)當(dāng)向市發(fā)展改革主管部門和省人防主管部門申請立項(xiàng)。經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的人防工程實(shí)行開工報(bào)告制度。

　　第九條　鼓勵(lì)支持企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過多種途徑，投資建設(shè)人防工程和開發(fā)利用已建人防工程。建設(shè)人防工程按照國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

　　第十條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按國家和省有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。其中，新建居民住宅區(qū)的，可在區(qū)內(nèi)按計(jì)算的應(yīng)建面積，集中修建；在城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)新建民用建筑，本著安全、經(jīng)濟(jì)、便于開發(fā)利用的原則，可按一次性規(guī)劃地面總建筑面積計(jì)算應(yīng)建面積，集中修建。

　　因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)、施工等原因不宜修建防空地下室的民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)按省規(guī)定繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

　　除法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定外，任何組織和個(gè)人不得批準(zhǔn)民用建筑項(xiàng)目免建防空地下室或者減少應(yīng)建面積，不得批準(zhǔn)減免人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

　　第十一條　收取的人防工程易地建設(shè)費(fèi)全額繳入財(cái)政專戶，納入預(yù)算管理，專項(xiàng)用于人防工程建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用。

　　第十二條　人防主管部門應(yīng)當(dāng)合理安排使用人防工程易地建設(shè)費(fèi)，按照人防工程建設(shè)規(guī)劃修建人防工程。

　　第十三條　結(jié)合地面建筑修建的防空地下室，應(yīng)當(dāng)與主體工程同步配套建設(shè)，所需資金納入建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

　　第十四條　人防主管部門參與城市新建民用建筑計(jì)劃和項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)審，經(jīng)審核符合要求的，出具民用建筑防空地下室建設(shè)意見書；對未取得建設(shè)意見書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不得核發(fā)施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工。

　　單獨(dú)修建的人防工程，由人防主管部門組織審查施工圖設(shè)計(jì)文件。

　　第十五條　人防工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位和人員承擔(dān)。

　　第十六條　有關(guān)行政部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)對人防工程的建設(shè)給予下列保障：

　�。ㄒ唬┍Ｕ先朔乐笓]工程、公共人防工程和與其配套的進(jìn)出口道路、孔口、出入口、口部偽裝房等建設(shè)用地；

　�。ǘ�）在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)留出人防工程進(jìn)出口部的安全距離；

　�。ㄈ�）人防工程連接城市供電、供水、排水、通信等系統(tǒng)時(shí)，提供必要的條件。

　　第十七條　人防工程的招標(biāo)和設(shè)備采購，由市人防主管部門會(huì)同市建設(shè)、財(cái)政部門制定實(shí)施辦法。

　　第十八條　人防工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制度。人防主管部門負(fù)責(zé)防空地下室防護(hù)方面和單獨(dú)修建的人防工程的質(zhì)量監(jiān)督，并接受同級(jí)建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)。

　　第十九條　人防工程竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度。單獨(dú)修建人防工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收報(bào)告和有關(guān)部門出具的認(rèn)可文件報(bào)人防主管部門備案；結(jié)合地面建筑修建防空地下室的，建設(shè)單位依照有關(guān)規(guī)定在向建設(shè)行政主管部門備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具人防主管部門的認(rèn)可文件，并及時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)和人防主管部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。

　　結(jié)合地面建筑修建的防空地下室應(yīng)與地面建筑同步竣工驗(yàn)收，單獨(dú)建設(shè)的人防工程應(yīng)在合同期限內(nèi)竣工驗(yàn)收。

　　第二十條　人防工程經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。對質(zhì)量不合格的，人防主管部門應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位采取補(bǔ)救措施；無法補(bǔ)救的，應(yīng)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費(fèi)。

　　第二十一條　政府投資建設(shè)的人防工程和依法按規(guī)定比例修建的防空地下室，所有權(quán)屬于政府，其他人防工程所有權(quán)屬于投資者。

　　人防工程竣工驗(yàn)收后，由人防主管部門出具認(rèn)可文件。產(chǎn)權(quán)單位持該文件到國土資源、房地產(chǎn)行政部門辦理權(quán)屬登記手續(xù)。

　　第二十二條　開發(fā)利用人防工程實(shí)行投資者受益的原則。開發(fā)利用人防工程必須征得人防主管部門同意，依法取得使用權(quán)證書，符合安全、防火等管理規(guī)定，不得影響其戰(zhàn)時(shí)使用效能。

　　人防工程平時(shí)由投資者使用管理，戰(zhàn)時(shí)由人防主管部門統(tǒng)一安排使用。

　　人防工程所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃的，應(yīng)當(dāng)向人防主管部門備案。

　　第二十三條　人防主管部門應(yīng)按年度編制人防工程維護(hù)保養(yǎng)資金預(yù)算，定期巡視和檢查人防工程的維護(hù)保養(yǎng)和安全管理情況。

　　第二十四條　人防工程的維護(hù)保養(yǎng)和安全管理由人防工程使用者負(fù)責(zé)。

　　人防工程使用者應(yīng)當(dāng)配備或指定人防工程管理人員，建立健全維護(hù)管理制度，實(shí)行消防、治安、保密等安全責(zé)任制，建立工程技術(shù)檔案和維護(hù)保養(yǎng)記錄。

　　第二十五條　人防工程維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

　　（一）工程結(jié)構(gòu)完好；

　　（二）工程內(nèi)部環(huán)境整潔，無滲漏水，空氣、飲水符合衛(wèi)生要求；

　�。ㄈ�）防護(hù)密閉設(shè)備、設(shè)施性能良好，風(fēng)、水、電系統(tǒng)工作正常；

　　（四）金屬、木質(zhì)部件無銹蝕、損壞；

　　（五）進(jìn)出口道路暢通，消防設(shè)施、孔口偽裝設(shè)備完好。

　　第二十六條　禁止下列危害人防工程安全的行為：

　�。ㄒ唬┰谌朔拦こ虄�(nèi)部生產(chǎn)、存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

　�。ǘ�）向人防工程內(nèi)部及其孔口、出入口排放廢水、廢氣或傾倒固體廢棄物；

　�。ㄈ�）占用、堵塞人防工程疏散道路、通風(fēng)孔口和出入口；

　�。ㄋ模└采w、損壞人防工程的測量標(biāo)志；

　　（五）在坑道式人防工程上方和兩側(cè)50米范圍內(nèi)取土、采石或在地道式、掘開式、附建式人防工程周圍2米內(nèi)取土；

　　（六）其他損壞人防工程及其設(shè)備設(shè)施的行為。

　　第二十七條　因建設(shè)需要拆除人防工程的，應(yīng)報(bào)人防主管部門審查批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)拆除人防工程的，拆除單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┰谝�(guī)定的期限內(nèi)按不少于原工程面積、不低于原工程抗力等級(jí)予以補(bǔ)建；

　　（二）因條件限制不能補(bǔ)建的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向人防主管部門繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門組織易地建設(shè)；

　�。ㄈ�）因新建民用建筑拆除原人防工程的，不得以新建民用建筑應(yīng)修建防空地下室的面積沖抵應(yīng)補(bǔ)建人防工程的面積。

　　需要局部改變?nèi)朔拦こ淌枭⒌缆泛统鋈肟诘模瑧?yīng)將改建方案一并報(bào)人防主管部門審查批準(zhǔn)。改造工程應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的期限內(nèi)完工，并按規(guī)定程序辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

　　第二十八條　違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由人防主管部門或其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條　人防主管部門或其他有關(guān)部門工作人員在人防工程規(guī)劃建設(shè)、使用與維護(hù)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條　本辦法自2009年6月1日起施行。2004年1月1日施行的《淮南市人民防空工程建設(shè)和維護(hù)管理規(guī)定》同時(shí)廢止。