第一章　總則

　　第一條　為完善土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)[2008]3號(hào)）和《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資發(fā)[2007]277號(hào)）等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱土地儲(chǔ)備是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。

　　第三條　本市市區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備適用本辦法。

　　第四條　市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)市轄區(qū)土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施。

　　市發(fā)展改革、建設(shè)、國(guó)土資源、規(guī)劃、財(cái)政、審計(jì)、房地產(chǎn)等部門、人民銀行和各區(qū)政府按照職責(zé)分工，互相配合，保障土地儲(chǔ)備工作的順利開(kāi)展。

　　第二章　土地儲(chǔ)備計(jì)劃管理

　　第五條　市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)調(diào)控土地市場(chǎng)的需要，合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地。

　　第六條　土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。市土地儲(chǔ)備、國(guó)土資源、規(guī)劃、財(cái)政部門和人民銀行根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等，編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第七條　年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括：

　　（一）年度儲(chǔ)備土地規(guī)模；

　�。ǘ�）年度儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)規(guī)模；

　�。ㄈ�）年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模；

　　（四）年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用計(jì)劃；

　　（五）年度土地儲(chǔ)備資金收支計(jì)劃。

　　第八條　市土地儲(chǔ)備中心依據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，編制土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第九條　土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目概況；

　　（二）項(xiàng)目用地規(guī)模；

　�。ㄈ�）項(xiàng)目規(guī)劃條件；

　　（四）土地前期開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容；

　　（五）成本測(cè)算；

　　（六）資金計(jì)劃安排；

　　（七）其他附件。

　　第三章　儲(chǔ)備土地范圍與實(shí)施程序

　　第十條　下列國(guó)有建設(shè)用地可以納入土地儲(chǔ)備：

　　（一）依法收回的國(guó)有土地；

　�。ǘ�）收購(gòu)的土地；

　�。ㄈ�）行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地；

　�。ㄋ模┮艳k理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；

　　（五）其他依法取得的土地。

　　第十一條　應(yīng)當(dāng)依法收回使用權(quán)的國(guó)有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理土地儲(chǔ)備手續(xù)：

　　（一）報(bào)批方案。應(yīng)當(dāng)依法收回的國(guó)有建設(shè)用地，由市國(guó)土資源部門會(huì)同市土地儲(chǔ)備中心擬訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收回方案》，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　�。ǘ�）通知收回。市國(guó)土資源部門根據(jù)市政府的批準(zhǔn)決定，向原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收回通知》。

　�。ㄈ�）注銷登記。以無(wú)償方式收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市國(guó)土資源部門辦理土地注銷登記手續(xù)；以有償方式收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市土地儲(chǔ)備中心與原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂協(xié)議，支付補(bǔ)償費(fèi)，再由市國(guó)土資源部門辦理土地注銷登記手續(xù)。

　　（四）納入儲(chǔ)備。收回的原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記后，由市土地儲(chǔ)備中心申請(qǐng)辦理儲(chǔ)備土地登記手續(xù)。

　　第十二條　收購(gòu)國(guó)有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理土地儲(chǔ)備手續(xù)：

　　（一）申請(qǐng)收購(gòu)。原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人向市土地儲(chǔ)備中心提出土地收購(gòu)申請(qǐng)。

　　規(guī)劃收購(gòu)范圍內(nèi)涉及多家國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的，可以由所在區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)土地收購(gòu)。

　�。ǘ�）核查情況。市土地儲(chǔ)備中心對(duì)擬收購(gòu)?fù)恋氐拿娣e、四至范圍、用途、權(quán)屬及所依附著的建（構(gòu)）筑物等情況進(jìn)行勘查和驗(yàn)核。

　�。ㄈ�）申請(qǐng)規(guī)劃。市土地儲(chǔ)備中心向市規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

　　（四）評(píng)估測(cè)算。市土地儲(chǔ)備中心和原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人共同擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬收購(gòu)?fù)恋丶暗厣辖ǎ��?gòu)）筑物和地下基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行評(píng)估測(cè)算，經(jīng)有關(guān)部門審查備案后，確定土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用。

　　劃撥土地的收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用按原批準(zhǔn)用途的現(xiàn)行評(píng)估確認(rèn)價(jià)確定；出讓土地的收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用按原批準(zhǔn)用途的現(xiàn)行評(píng)估備案價(jià)確定。

　　地上建（構(gòu)）筑物和地下基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)償費(fèi)用，按照評(píng)估備案價(jià)值確定（在建工程的收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用，由市審計(jì)部門會(huì)同市土地儲(chǔ)備中心共同委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確定）；涉及房屋拆遷所需的其他補(bǔ)償按本市現(xiàn)行拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定。

　　（五）報(bào)批方案。市土地儲(chǔ)備中心擬訂土地收購(gòu)方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)；特殊宗地的土地收購(gòu)方案報(bào)市土地市場(chǎng)管理委員會(huì)批準(zhǔn)。

　�。�六）簽訂合同。土地收購(gòu)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市土地儲(chǔ)備中心與原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同》。

　　收購(gòu)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，原《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》自《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同》生效之日起自動(dòng)解除。

　　（七）支付費(fèi)用。市土地儲(chǔ)備中心按《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同》的約定，向原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人支付土地收購(gòu)費(fèi)用。

　　（八）交付土地。原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人按《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同》的約定，向市土地儲(chǔ)備中心交付土地及地上建（構(gòu)）筑物和地下基礎(chǔ)設(shè)施等。

　�。ň牛�權(quán)屬變更。市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)持《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同》，向市國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)；涉及地上房屋的，可向市房地產(chǎn)部門申請(qǐng)辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

　　第十三條　由市土地儲(chǔ)備中心行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)購(gòu)置的國(guó)有建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理儲(chǔ)備土地登記手續(xù)。

　　第十四條　市土地儲(chǔ)備中心因?qū)嵤┩恋貎?chǔ)備需要征收集體土地的，應(yīng)當(dāng)按照《合肥市征收集體所有土地辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　征收集體土地的費(fèi)用按國(guó)家、省和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　被征收的集體土地所依附著的集體債務(wù)由區(qū)審計(jì)部門審計(jì)、市審計(jì)部門復(fù)核，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后列入土地儲(chǔ)備成本。

　　第四章　儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)與利用

　　第十五條　儲(chǔ)備土地可以通過(guò)下列方式進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)與利用：

　�。ㄒ唬┣捌陂_(kāi)發(fā)。在儲(chǔ)備土地供應(yīng)前，完成地上建（構(gòu)）筑物和地下基礎(chǔ)設(shè)施的拆遷、土地平整等前期開(kāi)發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。

　　征收集體土地涉及的房屋拆遷、安置工作由各區(qū)政府組織實(shí)施，拆遷、安置費(fèi)用由市土地儲(chǔ)備中心會(huì)同市建設(shè)、審計(jì)等部門核定后支付。

　�。ǘ�）土地利用。在儲(chǔ)備土地供應(yīng)前，依法將儲(chǔ)備土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建（構(gòu)）筑物和地下基礎(chǔ)設(shè)施出租、抵押或臨時(shí)改變用途。

　　第十六條　儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，由市土地儲(chǔ)備中心會(huì)同市財(cái)政、招投標(biāo)中心等部門，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位。

　　第十七條　市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地采取必要措施予以保護(hù)管理，防止侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利行為的發(fā)生。

　　第五章　儲(chǔ)備土地供應(yīng)

　　第十八條　儲(chǔ)備土地供應(yīng)前，市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)會(huì)同市國(guó)土資源部門根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)要求和年度土地供應(yīng)計(jì)劃，編制土地供應(yīng)方案。

　　儲(chǔ)備土地用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目或工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的，經(jīng)市土地市場(chǎng)管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓；儲(chǔ)備土地通過(guò)協(xié)議方式出讓或劃撥供應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

　　第十九條　市國(guó)土資源部門在完成儲(chǔ)備土地供應(yīng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書(shū)》、《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》提供給市土地儲(chǔ)備中心。

　　市土地儲(chǔ)備中心在確認(rèn)競(jìng)得人按《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定交納全部地價(jià)款和項(xiàng)目建設(shè)保證金后，辦理土地交付手續(xù)。

　　第六章　土地儲(chǔ)備資金管理

　　第二十條　土地儲(chǔ)備資金來(lái)源：

　�。ㄒ唬┦胸�(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用及其他相關(guān)費(fèi)用。

　�。ǘ�）市財(cái)政部門從國(guó)有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金。

　　（三）市土地儲(chǔ)備中心按規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款。

　　（四）經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金。

　�。ㄎ澹┥鲜鲑Y金產(chǎn)生的利息收入。

　　第二十一條　儲(chǔ)備土地收支全額納入市財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　儲(chǔ)備土地供應(yīng)后，市財(cái)政部門應(yīng)對(duì)土地儲(chǔ)備成本進(jìn)行審核，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將土地儲(chǔ)備資金撥付給市土地儲(chǔ)備中心。

　　第二十二條　市土地儲(chǔ)備中心舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地儲(chǔ)備資金項(xiàng)目預(yù)算相銜接，并報(bào)經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得超計(jì)劃、超規(guī)模貸款。

　　土地儲(chǔ)備貸款應(yīng)�？顚Ｓ�、封閉管理，不得挪用。

　　土地儲(chǔ)備資金管理辦法由市財(cái)政部門會(huì)同市土地儲(chǔ)備中心另行制定。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第二十三條　市土地儲(chǔ)備中心未按《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)補(bǔ)償合同》約定支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)的，原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)解除合同，已獲得的合同定金不予返還，但因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或不可抗力等因素造成合同不能履行的除外。

　　第二十四條　原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人未按《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)補(bǔ)償合同》約定交付土地及地上建（構(gòu)）筑物和地下基礎(chǔ)設(shè)施，或者在交付土地的同時(shí)擅自處理地上建（構(gòu)）筑物和地下基礎(chǔ)設(shè)施的，市土地儲(chǔ)備中心有權(quán)要求原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人限期改正并繼續(xù)履行合同。逾期不改正或不履行合同的，市土地儲(chǔ)備中心有權(quán)解除合同，并要求原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人雙倍返還合同定金，退回已獲得補(bǔ)償費(fèi)本息并賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。但因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或不可抗力等因素造成合同不能履行的除外。

　　第二十五條　市土地儲(chǔ)備中心工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給國(guó)家、集體造成重大損失或利用職務(wù)便利，索取和非法收受他人財(cái)物的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章　附則

　　第二十六條　肥東、肥西、長(zhǎng)豐三縣可參照本辦法規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定具體的管理辦法。

　　第二十七條　本辦法自2008年7月1日起施行，市政府2001年12月31日發(fā)布施行的《合肥市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》（市政府令第89號(hào)）同時(shí)廢止。