各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

　　為切實(shí)解決我市城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕26號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)廉租住房制度建設(shè)問題，提出如下意見：

　　一、提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立健全廉租住房制度，是完善住房保障制度的一項重要內(nèi)容，是切實(shí)解決低收入家庭基本住房需求，促進(jìn)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的客觀需要，是市場經(jīng)濟(jì)體制下各級政府的重要職責(zé)。各級、各有關(guān)部門和單位，要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、堅持以人為本、著力構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，高度重視廉租住房制度建設(shè)工作，真正把廉租住房制度建設(shè)作為扶助社會弱勢群體的一項惠民政策和為民辦實(shí)事的一項重要工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，明確責(zé)任，形成合力，努力營造各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、房管部門主負(fù)責(zé)、相關(guān)部門密切配合的工作體系。為加強(qiáng)我市廉租住房制度建設(shè)工作，市政府成立由分管副市長任組長，市房管、發(fā)展改革、建設(shè)、財政、國土資源、規(guī)劃、民政、物價、土地儲備、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、人才辦負(fù)責(zé)同志為成員的鄭州市廉租住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)、決策和協(xié)調(diào)我市廉租住房工作，具體負(fù)責(zé)制定我市廉租住房發(fā)展規(guī)劃、年度建設(shè)目標(biāo)以及廉租住房建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市廉租住房管理辦公室，主要承擔(dān)低收入家庭住房狀況調(diào)查、住房補(bǔ)貼的發(fā)放與管理以及協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)制度等日常工作。

　　二、拓寬渠道，有效落實(shí)廉租住房保障資金

　　為切實(shí)提高廉租住房的保障能力，有效落實(shí)廉租住房保障資金，建立以財政預(yù)算為主、多種方式互為補(bǔ)充的資金保障體系，為廉租住房工作的順利開展創(chuàng)造條件、打牢基礎(chǔ)。

　�。ㄒ唬┘哟筘斦�預(yù)算安排。充分發(fā)揮財政預(yù)算主渠道作用，根據(jù)我市年度財政收支狀況和支付能力，每年安排一定資金用于城鎮(zhèn)廉租住房工作。

　　（二）從住房公積金增值收益中按規(guī)定提取。將住房公積金增值收益扣除計提住房公積金貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金、管理費(fèi)用等后的余額，全額用作廉租住房保障補(bǔ)充資金，任何部門、單位和個人不得截留、擠占和挪作他用，確保�？顚Ｓ�。

　�。ㄈ�）從土地出讓凈收益中安排。具體為每年我市土地出讓凈收益的5%用于城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)。土地出讓凈收益為當(dāng)年實(shí)際收取的土地出讓總價款扣除實(shí)際支付的征地補(bǔ)償費(fèi)（含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)）、拆遷補(bǔ)助費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)、計提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金以及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)后的余額。

　　（四）從出售直管公房收入及單位出售公有住房收入中提取。每年從我市出售直管公房收入及單位出售公有住房收入中按照5%的比例提取，用于補(bǔ)充廉租住房保障資金。

　�。ㄎ澹┥鐣�多渠道籌集。作為上述資金來源的補(bǔ)充，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，鼓勵社會各界通過自愿捐贈的方式籌集。社會捐贈資金的收入和支出，按照《財政部建設(shè)部國土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)城填廉租住房保障資金的通知》（財綜〔2006〕25號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　�。�六）其它渠道籌集的資金。

　　三、著眼發(fā)展，積極擴(kuò)大廉租住房保障范圍

　　廉租住房是解決低收入家庭住房困難的主要渠道，是維護(hù)人民群眾基本權(quán)益的具體舉措，要根據(jù)低收入家庭的實(shí)際住房需求，積極擴(kuò)大廉租住房保障范圍。

　　（一）根據(jù)我市社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及低收入家庭的住房狀況，研究并制訂廉租住房中、長期發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)目標(biāo)，切實(shí)把廉租住房作為一項長期的惠民工程，作為社會保障的一項重要內(nèi)容。

　�。ǘ�）積極適應(yīng)廉租住房工作動態(tài)發(fā)展變化需要，建立靈活的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。適時調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)廉租住房保障力度與社會和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ㄈ�）深入探索擴(kuò)大保障范圍的方法路子，不斷擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋范圍。當(dāng)前和今后一個時期，要努力從以下三個方面擴(kuò)大廉租住房覆蓋范圍：

　　1.降低“低保”家庭申請廉租住房的條件。將現(xiàn)行“低保”家庭申請廉租住房的條件由人均住房建筑面積12平方米以下調(diào)整為16平方米以下，保障標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過人均建筑面積20平方米。

　　2.保障范圍由現(xiàn)行“低保”家庭向人均月收入低于“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”家庭延伸。凡家庭人均月收入低于“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”且人均住房建筑面積在12平方米以下，并符合市人民政府規(guī)定的其他條件的家庭可以申請廉租住房，保障標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過人均建筑面積20平方米。

　　3.保障對象向市級以上勞動模范等先進(jìn)人物延伸。我市市級以上勞動模范等先進(jìn)人物中，凡家庭人均月收入低于“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”且人均住房建筑面積在16平方米以下，并符合市人民政府規(guī)定的其他條件的家庭可以申請廉租住房，保障標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過人均建筑面積25平方米。

　　四、完善制度，加速推進(jìn)廉租住房建設(shè)步伐

　　在堅持“發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租和租金核減為輔”原則的基礎(chǔ)上，逐步加大實(shí)物配租保障比例，為廣大低收入人群提供居住安全、設(shè)施齊全、環(huán)境較好、租金低廉、管理有序的可租賃住房房源。

　�。ㄒ唬┖侠泶_定建設(shè)規(guī)模。根據(jù)我市廉租住房工作的實(shí)際情況，按照適度開發(fā)、逐步推進(jìn)的方法，有計劃、按步驟推進(jìn)我市廉租住房建設(shè)步伐，計劃2006年先行開發(fā)建設(shè)6萬平方米，到“十一五”結(jié)束，我市相繼建成5至6個廉租住房項目，累計25萬平方米。

　�。ǘ�）科學(xué)規(guī)劃項目布局。廉租住房項目建設(shè)要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、戶型合理、方便群眾”的原則，與我市城市建設(shè)和住房建設(shè)總體規(guī)劃同步統(tǒng)一規(guī)劃；根據(jù)低收入人群分布區(qū)域，合理確定建設(shè)規(guī)模和項目位置；廉租住房的建筑面積以60平方米的戶型為主，單套住房建筑面積最大不得超過90平方米，戶型設(shè)計要力求科學(xué)、方便合理。

　�。ㄈ�）靈活采用建設(shè)方式。廉租住房項目建設(shè)可采取以下三種方式：一是采取政府劃撥土地，通過公開招標(biāo)方式選取建設(shè)單位進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；二是采取項目“代建制”的方式進(jìn)行�？蛇x擇幾家有實(shí)力、信譽(yù)好且能夠通過劃撥方式提供建設(shè)用地的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，通過公開招標(biāo)方式確定代建單位，然后由政府出資并委托其開發(fā)建設(shè)廉租住房。和廉租住房用地相連的其余土地，可以優(yōu)先安排企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)；三是在經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項目法人招標(biāo)時，劃定一定比例住房作為廉租住房，并限定戶型標(biāo)準(zhǔn)。中標(biāo)企業(yè)完成開發(fā)建設(shè)后，由政府出資購買。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)先保障土地供應(yīng)。廉租住房項目所需建設(shè)用地，由土地部門根據(jù)建設(shè)項目規(guī)劃給予優(yōu)先供應(yīng)。

　�。ㄎ澹�實(shí)施各項優(yōu)惠政策。新建廉租住房項目享受經(jīng)濟(jì)適用住房各項優(yōu)惠政策。對政府出資購買的廉租住房免征契稅，免交土地收益金。城鎮(zhèn)廉租住房出租收入，免交土地收益金。

　�。�六）切實(shí)加強(qiáng)項目管理。廉租住房項目由市廉租住房管理辦公室統(tǒng)一管理，建成后不對外銷售，在滿足我市廉租住房工作需要后，其余部分作為周轉(zhuǎn)住房，按照市場租金對外出租，主要用于解決大中專畢業(yè)生和外來務(wù)工人員等人群的臨時性居住問題。以市場租金對外出租所得租金，全額用于廉租住房建設(shè)、修繕和發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼。

　�。ㄆ撸┎粩嘁�(guī)范物業(yè)管理。房管部門要根據(jù)廉租住房小區(qū)的特點(diǎn)，在推行社會化、專業(yè)化、市場化物業(yè)管理的同時，加強(qiáng)調(diào)查研究，逐步探索出符合廉租住房小區(qū)實(shí)際的物業(yè)管理的新途徑、新辦法；物價部門應(yīng)依據(jù)廉租住房居住人群的收入水平，制訂適宜的物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　二○○六年九月二十七日