各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　《北京市土地利用總體規(guī)劃（1997年至2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，并原則同意。現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于北京市土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)》（國函[2000]1號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就貫徹落實該復(fù)精神的有關(guān)事項通知如下：

　　一、國務(wù)院對《規(guī)劃》的批復(fù)，指明了首都土地管理工作的重要意義，明確了編制和實施《規(guī)劃》的必要性，提出了具體要求，充分體現(xiàn)了國務(wù)院對首都土地管理工作的高度重視和支持。各地區(qū)、各部門和各單位要以此為契機，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國務(wù)院批復(fù)，增強做好土地管理工作的自覺性，努力把土地管理工作提高到一個新水平。

　　二、《規(guī)劃》是對全市土地利用進行調(diào)控和指導(dǎo)和綱領(lǐng)性文件；是實施土地用途管制，實現(xiàn)耕地保護目標(biāo)，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境關(guān)系，保持社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要手段；是各級政府編制和實施本區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的重要依據(jù)。各區(qū)、縣政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格貫徹落實《規(guī)劃》所確立的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、方針和措施，樹立依法管地、用地和集約合理用地的思想，切實加強對土地資源的利用和管理。

　　三、加強對土地利用的分類指導(dǎo)和調(diào)控，盡快完成各級土地利用總體規(guī)劃的編制工作。各區(qū)、縣政府要依據(jù)國務(wù)院批復(fù)的精神，按照《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（國土局[1997]第7號令）和《規(guī)劃》下達的各項用地指標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)實際，編制行政轄區(qū)范圍內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃，合理調(diào)整本地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先保證能源、交通、水利等重點建設(shè)項目用地，合理安排綠化隔離帶用地，確定土地開發(fā)、復(fù)墾、保護的人階段任務(wù)，劃定各類用地區(qū)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要將區(qū)、縣政府分解下達的項指標(biāo)落實到地塊。

　　為保證編制土地利用總體規(guī)劃工作的順利進行，區(qū)、縣政府的編制工作要與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)同步進行，以協(xié)調(diào)兩級規(guī)劃之間的關(guān)系；各區(qū)、縣政府應(yīng)成立編制土地利用總體規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組；規(guī)劃地類基數(shù)按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定采用全國統(tǒng)一時點（1996年10月31日）的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積；規(guī)劃圖件比例尺，區(qū)、縣級為1：50000，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃工作必須于2000年年底前完成，經(jīng)同級人民政府審查同意和市級土地行政這部門評審合格后報市政府審核。

　　在編制工作中，要突出對耕地的調(diào)查核實和保護。對當(dāng)前各區(qū)、縣耕地利用狀況發(fā)生實際變化，即耕地業(yè)已改種果樹、魚池、種草以及發(fā)展養(yǎng)殖尚未辦理土地變更手續(xù)的，一律不予變更耕地類的變更手續(xù)。對業(yè)已變更為園地、魚池、草地等用途，又尚未破壞耕作層結(jié)構(gòu)的“耕地”，可通過土地變更手續(xù)，從現(xiàn)在的園地、劃地、養(yǎng)殖水面等地類，變換回原來的耕地地類。根據(jù)規(guī)劃編制的需要，應(yīng)將農(nóng)用土地中適宜耕種的土地規(guī)劃為耕地并納入耕地利用區(qū)。

　　四、建立土地利用的規(guī)定審查制度，加強土地利用計劃管理。要依據(jù)《規(guī)劃》，科學(xué)編制和實施土地利用年度計劃；加強建設(shè)占用耕地、耕地保有量、基本農(nóng)田保護等重要指標(biāo)令性管理；加強對建設(shè)項目的預(yù)審工作，從源頭上把好土地供應(yīng)的規(guī)劃審查關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度，凡不符合規(guī)劃要求的不得批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用。凡沒有完成編制土地利用總體規(guī)劃的區(qū)、縣，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，原則上不得批準(zhǔn)新的建設(shè)用地。

　　五、加強規(guī)劃實施的監(jiān)督和檢查。建立規(guī)劃公告制度，各區(qū)、縣，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告，并廣泛宣傳，接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。同時，各級政府要將批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，嚴(yán)格執(zhí)行。要建立土地利用動態(tài)監(jiān)測和土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代科技手段，提高對規(guī)劃實施的監(jiān)測水平。

　　目前本市土地資源短缺，土地供需矛盾十分突出，落實國務(wù)院批復(fù)及《規(guī)劃》是一項艱巨的任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，加強對編制土地利用總體規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。市國土資源和房屋管理局等有關(guān)部門要加強對此項工作的組織和指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)和解決編制土地利用總體規(guī)劃中出現(xiàn)的問題。

　　北京市人民政府