由上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于一九九五年六月十六日通過，現(xiàn)予公布，自一九九五年七月十五日起施行。

　　上海市人民代表大會常務(wù)委員會

　　一九九五年六月二十七日

　　第一章　總則

　　第一條　為了科學(xué)地制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實施，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，進行各項建設(shè)，必須遵守本條例。

　　第三條　城市規(guī)劃是進行城市建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。本市土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

　　城市規(guī)劃必須依法制定，任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得更改或者廢止。

　　第四條　城市規(guī)劃工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、分級管理，并實行建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。

　　城市規(guī)劃管理工作人員實行崗位資格證書制度。

　　第五條　市人民政府負責(zé)全市城市規(guī)劃的制定和實施。市規(guī)劃委員會負責(zé)重要城市規(guī)劃方案和規(guī)劃管理事項的協(xié)調(diào)。

　　區(qū)、縣人民政府根據(jù)全市城市規(guī)劃的要求，按照規(guī)定權(quán)限負責(zé)本行政區(qū)域城市規(guī)劃的制定和實施。

　　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告城市規(guī)劃的制定和實施情況。

　　第六條　上海市城市規(guī)劃管理局（以下簡稱市規(guī)劃局或者市規(guī)劃管理部門）是本市城市規(guī)劃行政主管部門，負責(zé)全市城市規(guī)劃工作。市規(guī)劃局根據(jù)工作需要，可以設(shè)立派出機構(gòu)，負責(zé)指定區(qū)域城市規(guī)劃工作。

　　浦東新區(qū)及其他區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門（以下簡稱區(qū)、縣規(guī)劃管理部門）按照規(guī)定權(quán)限負責(zé)本行政區(qū)域城市規(guī)劃工作，業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)。

　　本市有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同市和區(qū)、縣規(guī)劃管理部門實施本條例。

　　街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助市和區(qū)、縣規(guī)劃管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)進行監(jiān)督檢查。

　　第七條　任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。

　　第二章　基本規(guī)定

　　第八條　城市規(guī)劃必須符合國家和本市實際情況，科學(xué)預(yù)測城市發(fā)展，正確處理近期建設(shè)和遠景發(fā)展、局部利益和整體利益、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。

　　城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市發(fā)展戰(zhàn)略，與經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相結(jié)合，與國土規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第九條　城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，改善人民生活環(huán)境，堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

　　第十條　城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)保障社會公眾利益，符合城市防火、抗震、防洪、民防等要求，維護公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀。

　　第十一條　城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉建國的方針，堅持適用、經(jīng)濟的原則，合理用地，節(jié)約用地，綜合開發(fā)利用地下空間。

　　第十二條　城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，保護現(xiàn)有綠地、行道樹和古樹名木，發(fā)展城市綠化，加強環(huán)境衛(wèi)生和市容建設(shè)。

　　第十三條　城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護具有重要歷史意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的文物古跡、建筑物、建筑群，重點保護有特色的歷史風(fēng)貌和自然景觀。

　　第十四條　新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施先行，相對集中地進行建設(shè)。

　　舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整相結(jié)合，合理調(diào)整用地，控制高層建筑，降低建筑密度，增加公共綠地，改善城市交通，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市綜合功能。

　　舊區(qū)改建的重點是危房、棚戶簡屋集中地區(qū)以及市政公用設(shè)施簡陋和交通阻塞、環(huán)境污染、積水嚴(yán)重的地區(qū)。

　　第三章　城市規(guī)劃的編制與審批

　　第十五條　城市規(guī)劃的編制，分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。

　　下列地域、城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制總體規(guī)劃；

　�。ㄒ唬┍臼行姓�區(qū)域和中心城；

　�。ǘ�）寶山、嘉定、閔行區(qū)和各縣行政區(qū)域，包括區(qū)、縣人民政府所在地鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、獨立工業(yè)城鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)；

　　（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域，包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地鎮(zhèn)；

　　（四）市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市級工業(yè)區(qū)。

　　總體規(guī)劃包括各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃；中心城在編制總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)編制分區(qū)規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃屬總體規(guī)劃范疇。

　　詳細規(guī)劃包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃（含城市設(shè)計）。

　　第十六條　各類城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以上一級城市規(guī)劃為依據(jù)，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家城市規(guī)劃法和本市有關(guān)規(guī)定。

　　第十七條　全市總體規(guī)劃和中心城總體規(guī)劃，由市人民政府組織編制，提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后，報國務(wù)院審批。

　　全市各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃由主管部門組織編制，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡后，納入全市總體規(guī)劃。

　　中心城分區(qū)規(guī)劃，歷史文化名鎮(zhèn)、獨立工業(yè)城鎮(zhèn)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市級工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃，由市規(guī)劃局組織編制，報市人民政府審批。

　　寶山、嘉定、閔行區(qū)域規(guī)劃和各縣域規(guī)劃以及區(qū)、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府組織編制，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡，提請同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后，報市人民政府審批。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃和其他建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)、縣規(guī)劃管理部門綜合平衡后，報區(qū)、縣人民政府審批，并報市規(guī)劃局備案。其中毗鄰中心城的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府審查同意后，報市規(guī)劃局審批。

　　第十八條　本市重要地區(qū)、重要道路兩側(cè)以及對城市布局有重大影響的建設(shè)項目的詳細規(guī)劃，由市規(guī)劃局組織編制，報市人民政府審批。

　　浦東新區(qū)除中央商務(wù)區(qū)和中央大道兩側(cè)外的詳細規(guī)劃，由浦東新區(qū)規(guī)劃管理部門組織編制，報浦東新區(qū)行政機關(guān)審批，并報市規(guī)劃局備案。

　　中心城一般地區(qū)的詳細規(guī)劃，由區(qū)人民政府組織編制，報市規(guī)劃局審批。

　　寶山、嘉定、閔行區(qū)和各縣人民政府所在地鎮(zhèn)及市級工業(yè)區(qū)詳細規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府組織編制，報市規(guī)劃局審批；其他建制鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，由區(qū)、縣規(guī)劃管理部門組織編制，報區(qū)、縣人民政府審批，并報市規(guī)劃局備案。

　　修建性詳細規(guī)劃經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門同意，可以由開發(fā)建設(shè)單位委托有城市規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃編制，按照本條規(guī)定的審批程序報批。

　　第十九條　市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門受理報批的城市規(guī)劃文件后，應(yīng)當(dāng)在法定工作日五十天內(nèi)批復(fù)。

　　第二十條　根據(jù)城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展需要，對已經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃在城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局上作重大變更的，按照本條例第十七條的規(guī)定進行。對已經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃作局部調(diào)整的，全市總體規(guī)劃和中心城總體規(guī)劃由市人民政府報市人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；其他總體規(guī)劃報原批準(zhǔn)機關(guān)審批。

　　對已經(jīng)批準(zhǔn)的詳細規(guī)劃作修訂和調(diào)整的，按照本條例第十八條的規(guī)定進行。

　　第二十一條　制定城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)有組織地聽取專家、市民和相關(guān)方面的意見。

　　第二十二條　全市總體規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由市人民政府公布。其他城市規(guī)劃由批準(zhǔn)機關(guān)公布。

　　第二十三條　在本市從事城市規(guī)劃的設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)等級的城市規(guī)劃設(shè)計證書，非本市的設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)

　　第四章　建設(shè)用地規(guī)劃管理

　　第二十四條　各項建設(shè)用地必須符合城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。建設(shè)單位或者個人必須按照規(guī)定申請建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第二十五條　各項建設(shè)用地必須在城市規(guī)劃確定的土地使用功能區(qū)內(nèi)選址定點。嚴(yán)格控制在城市基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需要、又無有效措施的地區(qū)安排新建、遷建項目；禁止在公路沿線分散安排建設(shè)項目。

　　第二十六條　國有土地使用權(quán)出讓必須按照城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的要求進行，市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)參與國有土地使用權(quán)出讓計劃的制定。

　　國有土地使用權(quán)出讓合同必須有市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的詳細規(guī)劃提供的出讓地塊的位置、范圍、規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑容積率、建筑密度、綠地率、停車場地等各項規(guī)劃要求及附圖。

　　國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同必須附有原出讓合同中的各項規(guī)劃要求及附圖。

　　國有土地使用權(quán)受讓人在開發(fā)和經(jīng)營土地的活動中，未經(jīng)原審批的市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門同意，不得變更出讓合同中的各項規(guī)劃要求。

　　第二十七條　公共綠地（含公園、街頭綠地等）、生產(chǎn)綠地、防護綠地、專用綠地（含住宅區(qū)綠地、庭園綠地、各單位綠地等）、基本農(nóng)田保護區(qū)用地、蔬菜保護區(qū)用地、公共活動場地、對外交通用地、市政公用設(shè)施用地、醫(yī)療機構(gòu)用地、體育場地、學(xué)校用地等現(xiàn)有和規(guī)劃的專用土地，必須妥善保護。未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃，不得改變用途。

　　禁止占用城市道路、廣場、河道、高壓供電走廊和壓占城市地下管線或者依附防汛墻建造建筑物、構(gòu)筑物。

　　第二十八條　按照規(guī)劃建成的地區(qū)和規(guī)劃保留的舊區(qū)居住街坊、里弄、花園住宅、公寓，未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃，不得拆除、插建、擴建（含加層）各類建筑。

　　第二十九條　市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)市政建設(shè)需要，按照規(guī)定權(quán)限和法定程序作出的調(diào)整用地決定，任何單位和個人必須服從。

　　第三十條　沿城市規(guī)劃道路、河道、綠化帶等公共用地安排的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃帶征公共用地。

　　第三十一條　因建設(shè)需要臨時使用土地的，使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請臨時用地規(guī)劃許可。

　　臨時用地必須按照市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的用途使用，不得改作他用或者轉(zhuǎn)讓，不得建造永久性建筑物、構(gòu)筑物。使用期滿由使用者負責(zé)拆除一切臨時設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，退還原土地所有者或者使用者。

　　第五章　建設(shè)工程規(guī)劃管理

　　第三十二條　各項建設(shè)工程必須符合城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。建設(shè)單位或者個人必須按照規(guī)定申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第三十三條　沿道路新建、改建的建筑物、構(gòu)筑物（含地下構(gòu)筑物）及其附屬設(shè)施，不得逾越道路規(guī)劃紅線，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定距離后退。

　　道路規(guī)劃紅線范圍內(nèi)現(xiàn)有建筑物，經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)暫緩拆除的結(jié)構(gòu)較好的建筑作局部改建時，應(yīng)當(dāng)將逾越道路規(guī)劃紅線的建筑底層辟作騎樓，設(shè)置人行道。

　　沿道路建設(shè)的建設(shè)工程，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向市或者縣規(guī)劃管理部門申請設(shè)置道路規(guī)劃紅線界樁。

　　第三十四條　新建、改建、擴建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置綠地和機動車、非機動車停車場（庫），按照規(guī)劃要求配建公共廁所，并與建設(shè)工程統(tǒng)一設(shè)計、同步建設(shè)、同時交付使用，不得改作他用。

　　第三十五條　新建、改建公共建筑和城市道路，應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙設(shè)施。

　　第三十六條　對文物保護單位和優(yōu)秀近代建筑，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行保護。在保護范圍內(nèi)不得新建建筑物。在保護范圍內(nèi)改建建筑物或者在建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建建筑物，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，不得破壞原有環(huán)境風(fēng)貌。

　　第三十七條　沿道路的建筑物、構(gòu)筑物、城市雕塑、戶外廣告等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和市容要求。

　　沿主要道路不得布置零星、簡陋的建筑物和構(gòu)筑物。沿其他道路設(shè)置的建筑附屬設(shè)施，不得妨礙市容景觀。新建、改建中心城主要道路時，沿路的架空線應(yīng)當(dāng)埋入地下。

　　第三十八條　建設(shè)物的室外地面標(biāo)高，應(yīng)當(dāng)符合詳細規(guī)劃的要求；尚未編制詳細規(guī)劃的地區(qū)，可以參照該地區(qū)城市排水設(shè)施情況和附近道路、建筑物標(biāo)高確定。

　　新建、改建道路路面標(biāo)高、應(yīng)當(dāng)與相鄰街坊以及沿路建筑地坪標(biāo)高相協(xié)調(diào)，不得妨礙相鄰各方的排水。

　　第三十九條　管線、道路、橋梁和軌道交通工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進行綜合平衡，統(tǒng)籌安排。

　　第四十條　建設(shè)工程涉及環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、勞動安全、消防、交通、綠化、供水、排水、供電、供熱、燃氣、通訊、地下工程、河港、鐵路、航空、氣象、防汛、抗震、民防、軍事、國家安全、文物保護、建筑保護、測量標(biāo)志以及農(nóng)田水利等方面管理要求的，必須符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定。

　　第四十一條　設(shè)計單位必須按照城市規(guī)劃、城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定和市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門提出的規(guī)劃設(shè)計要求進行建設(shè)工程設(shè)計，并對設(shè)計質(zhì)量負責(zé)。

　　施工單位必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證所附的圖紙施工，并對施工質(zhì)量負責(zé)。

　　第四十二條　建筑工程和管線、道路、橋梁工程現(xiàn)場放樣后，建設(shè)單位或者個人必須按照規(guī)定向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申請復(fù)驗，并報告開工日期，經(jīng)復(fù)驗無誤后方可開工。市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)在法定工作日七天內(nèi)復(fù)驗完畢。

　　第四十三條　建設(shè)單位或者個人必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖的要求，全面完成建設(shè)基地內(nèi)的各項建設(shè)和環(huán)境建設(shè)。

　　第四十四條　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人必須向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申請規(guī)劃驗收。規(guī)劃驗收不合格的，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門不予簽證；房地產(chǎn)管理部門不予房地產(chǎn)權(quán)登記。

　　建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)拆除建設(shè)基地內(nèi)的臨時設(shè)施。

　　建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市城市建設(shè)檔案館或者區(qū)、縣城市建設(shè)檔案機構(gòu)無償報送建設(shè)工程竣工檔案。

　　第四十五條　建筑物的使用應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的使用性質(zhì)。需要變更建筑物使用性質(zhì)的，必須報原審批的市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)。

　　第四十六條　臨時建筑不得超過兩層，使用期不得超過兩年；確需延期的，可以申請延期一次，延長期不得超過一年。臨時建筑不得改變用途或者買賣、轉(zhuǎn)讓；使用期滿后，建設(shè)單位或者個人必須負責(zé)拆除。

　　第四十七條　棚戶簡屋地區(qū)的房屋應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃進行改建；尚無改建計劃的，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以進行修建，但應(yīng)當(dāng)在排水、通風(fēng)、采光等方面處理好與相鄰建筑的關(guān)系，不得擴大原有建筑占地面積，不得妨礙交通、消防安全。

　　第四十八條　農(nóng)村個人住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃要求，統(tǒng)一規(guī)劃、相對集中、與村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。具體辦法由市人民政府制定。

　　第六章　城市規(guī)劃管理審批程序

　　第四十九條　各項建設(shè)的建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按照下列規(guī)定審批：

　�。ㄒ唬┲匾�地區(qū)和重要道路兩側(cè)一個街坊內(nèi)的建設(shè)工程、對城市布局有重大影響的建設(shè)工程、全市性市政公用設(shè)施建設(shè)工程、部隊和保密建設(shè)工程以及市人民政府確定的其他重大建設(shè)工程，由市規(guī)劃局審批；

　�。ǘ�）除前項以外的建設(shè)工程，由所在區(qū)、縣規(guī)劃管理部門審批，并在批準(zhǔn)后十五天內(nèi)報市規(guī)劃局備案，其中外環(huán)線以內(nèi)和主要公路兩側(cè)變更原批準(zhǔn)規(guī)劃或者未經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)劃的建設(shè)用地，以及十八層（含十八層）以上建筑設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市規(guī)劃局審核同意；

　　（三）浦東新區(qū)的建設(shè)工程，除對城市布局有重大影響的建設(shè)工程、全市性市政公用設(shè)施建設(shè)工程、部隊和保密建設(shè)工程外，由浦東新區(qū)規(guī)劃管理部門審批，并在批準(zhǔn)后十五天內(nèi)報市規(guī)劃局備案，其中中央商務(wù)區(qū)、中央大道兩側(cè)的建筑設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市規(guī)劃局審核同意。

　　第五十條　建設(shè)項目有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

　�。ㄒ唬┬陆�、遷建單位需要使用土地的；

　　（二）原址擴建需要使用本單位以外的土地的；

　�。ㄈ�）需要改變本單位土地使用性質(zhì)的。

　　第五十一條　建設(shè)單位在上報建設(shè)項目可行性研究報告前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申請建設(shè)項目選址意見書。

　　建設(shè)單位或者個人申請建設(shè)項目選址意見書，應(yīng)當(dāng)填報《建設(shè)項目選址申請表》，并按照規(guī)定附送有關(guān)文件、圖紙。大中型建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)事先委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位作出選址論證。

　　市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)在法定工作日四十天內(nèi)審批完畢。經(jīng)審核同意的，發(fā)給建設(shè)項目選址意見書，并核定設(shè)計范圍，提出規(guī)劃設(shè)計要求；經(jīng)審核不同意的，予以書面答復(fù)。

　　各有關(guān)部門在審批建設(shè)項目可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)驗證按照本條例第四十九條規(guī)定權(quán)限核發(fā)的建設(shè)項目選址意見書。

　　建設(shè)單位在取得建設(shè)項目選址意見書后六個月內(nèi)，建設(shè)項目可行性研究報告未獲批準(zhǔn)又未申請延期的，建設(shè)項目選址意見書即行失效。

　　第五十二條　建設(shè)單位或者個人申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)填報《建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表》，并按照規(guī)定附送建設(shè)項目可行性研究報告和設(shè)計方案以及有關(guān)文件、圖紙。

　　市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)在法定工作日四十天內(nèi)審批完畢。經(jīng)審核同意的，發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證；經(jīng)審核不同意的，予以書面答復(fù)。

　　國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓地塊的建設(shè)工程，在出讓、轉(zhuǎn)讓合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申領(lǐng)或者更換建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后六個月內(nèi)，未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件又未申請延期的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證即行失效。

　　施工臨時用地規(guī)劃許可，可以隨同建設(shè)用地規(guī)劃許可證一并申請審批。

　　第五十三條　下列建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

　�。ㄒ唬┬陆�、改建、擴建的建筑工程；

　　（二）新建、改建城市道路、公路、橋梁、管線、隧道、軌道交通工程；

　�。ㄈ�）文物保護單位和優(yōu)秀近代建筑的大修工程以及改變原有外貌或者結(jié)構(gòu)體系或者基本平面布局的裝修工程；

　�。ㄋ模┬枰�變動主體承重結(jié)構(gòu)的建筑大修工程；

　　（五）沿道路或者在廣場設(shè)置的城市雕塑工程。

　　第五十四條　建設(shè)單位或者個人申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)填報《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》，并按照規(guī)定附送有關(guān)文件、圖紙。

　　市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)在法定工作日二十五天內(nèi)審批完畢。經(jīng)審核同意的，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證；經(jīng)審核不同意的，予以書面答復(fù)。

　　利用原址建設(shè)的建筑工程或者不需要申請用地的管線、道路工程，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申請核定設(shè)計范圍和規(guī)劃設(shè)計要求，并按照規(guī)定報送設(shè)計方案，經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門核定設(shè)計方案后，按本條第一款規(guī)定申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　單項建設(shè)工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證必須按照規(guī)定向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門報批。建設(shè)單位或者個人不得化整為零，分別報批。

　　建設(shè)單位或者個人領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納執(zhí)照費，并在六個月內(nèi)開工。逾期未開工又未申請延期或者申請延期未經(jīng)批準(zhǔn)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證即行失效。

　　第五十五條　下列零星建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證（零星），受理部門應(yīng)當(dāng)在法定工作日二十天內(nèi)予以審批：

　�。ㄒ唬┡飸艉單莸男藿�；

　�。ǘ�）建制鎮(zhèn)的個人住房建設(shè)；

　　（三）沿城市道路的房屋門面裝修；

　　（四）戶外廣告設(shè)施的安裝。

　　零星建設(shè)工程涉及人民廣場地區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、市級商業(yè)街和文物保護單位、優(yōu)秀近代建筑的，其設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)報市規(guī)劃局審核同意。

　　第五十六條　建設(shè)單位或者個人建造臨時建筑，應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證（臨時），受理部門應(yīng)當(dāng)在法定工作日二十天內(nèi)予以審批。

　　第五十七條　需要變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的用地性質(zhì)、位置、范圍和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的建筑性質(zhì)、位置、面積、高度、結(jié)構(gòu)，道路位置、寬度，橋梁位置、梁底標(biāo)高，市政公用管線位置、口徑的，建設(shè)單位或者個人必須報原審批部門批準(zhǔn)。

　　第五十八條　因建設(shè)需要拆除原有基地內(nèi)房屋的建設(shè)單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申請規(guī)劃許可。其中拆除本單位或者個人所有房屋的，必須持有房產(chǎn)權(quán)屬證明；申請拆除其他單位或者個人所有房屋的，應(yīng)當(dāng)持有產(chǎn)權(quán)人同意證明。

　　第七章　城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查

　　第五十九條　市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門及其規(guī)劃管理監(jiān)督檢查機構(gòu)，負責(zé)城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，并依法制止和處理違法建設(shè)活動。

　　規(guī)劃管理監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志，出示證件，并為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

　　第六十條　城市規(guī)劃監(jiān)督檢查的內(nèi)容如下：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)用地和建設(shè)工程；

　�。ǘ�）建設(shè)用地規(guī)劃許可證的合法性及其執(zhí)行情況；

　�。ㄈ�）建設(shè)工程規(guī)劃許可證的合法性及其執(zhí)行情況；

　�。ㄋ模┌凑找�(guī)劃建成和保留地區(qū)的規(guī)劃控制情況；

　　（五）建設(shè)工程放樣復(fù)驗；

　�。�六）建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收；

　�。ㄆ撸┙ㄖ�物、構(gòu)筑物的規(guī)劃使用性質(zhì)；

　　（八）按照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

　　第六十一條　對按照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位或者個人，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，查勘取證，作出行政處罰決定，送達當(dāng)事人。

　　第八章　法律責(zé)任

　　第六十二條　未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由市或者區(qū)、縣人民政府責(zé)令退回，并按照非法占用土地處理。

　　第六十三條　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的建設(shè)單位或者個人和施工單位，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止施工，并視違法建設(shè)工程對城市規(guī)劃和城市管理的影響程度，按照下列規(guī)定給予處罰：

　�。ㄒ唬┯袊�(yán)重影響的，責(zé)令限期拆除，或者予以沒收，上繳市人民政府；

　　（二）有影響尚可采取措施消除的，責(zé)令限期改正，并處以建設(shè)工程土建造價的百分之五至三十的罰款；

　�。ㄈ�）尚無不良影響的，處以建設(shè)工程土建造價百分之二至二十的罰款，并責(zé)令其補辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　建反本條例第二十七條、第二十八條、第三十三條第一款、第三十六條規(guī)定的建設(shè)工程，責(zé)令限期拆除。

　　第六十四條　逾期不拆的臨時建筑或者建設(shè)基地內(nèi)的臨時設(shè)施，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門責(zé)令建設(shè)單位或者個人和施工單位限期拆除，并從逾期之日起處以建筑面積每日每平方米十元至五十元的罰款。

　　第六十五條　對違反本條例規(guī)定未申請施工放樣復(fù)驗的，處以二千元以下的罰款；未按復(fù)驗后施工放樣要求施工并造成后果的，按照本條例第六十三條規(guī)定處罰。

　　第六十六條　對違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的設(shè)計單位，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門處以設(shè)計費百分之十至一百的罰款。

　　對違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的施工單位，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門處以施工管理費用的百分之十至一百的罰款。

　　對違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的設(shè)計單位、施工單位，由主管部門根據(jù)情節(jié)輕重給予通報批評、停業(yè)整頓直至吊銷資格證書的處分，或者按有關(guān)規(guī)定處理。

　　第六十七條　對違反本條例規(guī)定擅自變更建筑物使用性質(zhì)的，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門責(zé)令限期改正，并處以當(dāng)年重置價百分之二至二十的罰款。

　　第六十八條　對違反本條例規(guī)定逾期未報送建設(shè)工程竣工檔案的，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門責(zé)令限期報送，并按照《上海市檔案條例》的規(guī)定處以罰款。

　　第六十九條　對違反本條例的單位和個人處以罰款時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。罰沒款按照規(guī)定上繳財政。

　　罰沒款必須在規(guī)定期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日加收千分之三的滯納金。

　　第七十條　建設(shè)單位或者個人和施工單位接到停止施工的通知后繼續(xù)施工的，市規(guī)劃管理部門可以通知供電、供水部門停供施工用電、用水，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同實施。

　　對妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀等的違法建設(shè)工程，市和區(qū)、縣人民政府可以組織有關(guān)部門拆除，所需費用由違法建設(shè)的單位或者個人負責(zé)。

　　第七十一條　越權(quán)編制或者違法編制城市規(guī)劃的，審批機關(guān)不予審批。

　　違法審批或者違法變更城市規(guī)劃的，由上級人民政府或者市規(guī)劃局予以撤銷。

　　第七十二條　市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門違反本條例規(guī)定核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或者作出其他錯誤決定，由市人民政府或者市規(guī)劃局責(zé)令其糾正，或者予以撤銷，并對違法建設(shè)工程作出處理；造成直接經(jīng)濟損失的，由原發(fā)證部門依法賠償。

　　第七十三條　市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門未按期審批建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含臨時）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時、零星），造成直接經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

　　第七十四條　對違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的建設(shè)單位責(zé)任人，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門處以三千至一萬元的罰款；并由其上級機關(guān)或者所在單位給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七十五條　對違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的審批責(zé)任人，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分和經(jīng)濟處罰。

　　市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七十六條　當(dāng)事人對具體行政行為不服的，可以在知道具體行政行為之日起十五日內(nèi)，向作出具體行政行為的行政機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在知道具體行政行為之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。

　　當(dāng)事人對行政處罰決定逾期不申請復(fù)議、不向人民法院起訴，又不履行的，由作出行政處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第九章　附則

　　第七十七條　本條例下列用語的含義是：

　　重要地區(qū)，是指城市規(guī)劃確定的人民廣場地區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、城市副中心、市級專業(yè)中心、市綜合開發(fā)居住區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、歷史風(fēng)貌保護區(qū)、淀山湖和余山風(fēng)景區(qū)、軍事設(shè)施保護區(qū)，金山衛(wèi)、寶鋼、安亭、吳淞、閔行和吳涇地區(qū)，市級以上文物保護單位和優(yōu)秀近代建筑保護單位建設(shè)控制地帶、外環(huán)綠帶等。

　　重要道路，是指市級商業(yè)街（南京路、淮海中路、四川北路、西藏中路等），浦東新區(qū)中央大道，內(nèi)環(huán)線和外環(huán)線，內(nèi)環(huán)線范圍內(nèi)三條東西向主干道和三條南北向主干道。

　　對城市布局有重大影響的建設(shè)工程，是指航空港、鐵路及其站場、水運港區(qū)、地下鐵道沿線及其站場、黃浦江大橋隧道及其出入口、軌道交通線路及其站場和高壓供電走廊等。

　　重要地區(qū)、重要道路、對城市布局有重大影響的建設(shè)工程的具體范圍由市規(guī)劃局劃定。

　　第七十八條　本條例的具體應(yīng)用問題，由市規(guī)劃局負責(zé)解釋。

　　第七十九條　本條例自1995年7月15日起施行，上海市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過的《上海市城市建設(shè)規(guī)劃管理條例》同時廢止。