第一章　總則

　　第一條　為了合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《江蘇省集體礦產(chǎn)企業(yè)和個(gè)體采礦管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱礦產(chǎn)資源，系指各種金屬、非金屬礦產(chǎn)（含砂、石、粘土），以及煤、礦泉水、地下熱水等。

　　第三條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的任何單位和個(gè)人。

　　第四條　礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有，地表或地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。

　　第五條　開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)批準(zhǔn)，領(lǐng)取采礦許可證，取得采礦權(quán)。合法的采礦權(quán)受法律保護(hù)。采礦權(quán)不得買(mǎi)賣(mài)、出租、轉(zhuǎn)讓或用作抵押。

　　第六條　市、縣、區(qū)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理。主要職責(zé)為：宣傳貫徹國(guó)家和省礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)；制定合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃、措施；對(duì)申請(qǐng)開(kāi)辦集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦進(jìn)行核準(zhǔn)、登記和發(fā)放采礦許可證；配合有關(guān)主管部門(mén)核定礦區(qū)范圍，參與調(diào)處采礦權(quán)屬糾紛；指導(dǎo)和幫助集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦提高生產(chǎn)技術(shù)水平和資源利用率。市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)還負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)采礦登記資料進(jìn)行初步復(fù)核；組織協(xié)調(diào)各地質(zhì)勘查單位開(kāi)展城鄉(xiāng)地質(zhì)、礦產(chǎn)勘查工作；參與組織本市重大建設(shè)項(xiàng)目的地質(zhì)論證，為市政府和有關(guān)部門(mén)提供地質(zhì)咨詢。

　　采礦活動(dòng)較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配備專（兼）職人員履行管理職責(zé)。

　　第七條　市、縣、區(qū)人民政府的城建、規(guī)劃、土地管理、工商行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、司法、公安、稅務(wù)、環(huán)保、農(nóng)林、勞動(dòng)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，支持和配合地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)做好各項(xiàng)管理工作。

　　第二章　開(kāi)采范圍

　　第八條　集體礦山企業(yè)的開(kāi)采范圍：

　　一、資源儲(chǔ)量小，不適于大規(guī)模開(kāi)采的小礦床、小礦體等零星分散資源；

　　二、經(jīng)國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)在國(guó)營(yíng)礦區(qū)范圍內(nèi)劃定的邊緣零星礦產(chǎn)；

　　三、經(jīng)國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)及其主管部門(mén)同意，在確保安全的條件下，開(kāi)采國(guó)營(yíng)礦山閉坑后的殘留礦體；

　　四、國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)不規(guī)劃建設(shè)的普通礦種的大中型礦床的部份邊緣礦段。

　　第九條　個(gè)體采礦的范圍：

　　一、零星分散的礦產(chǎn)資源；

　　二、只能作作普通建筑材料的砂、石、粘土等礦產(chǎn)；

　　三、為生活自用的少量礦產(chǎn)。

　　黃金、寶石等重要、稀缺、特優(yōu)礦產(chǎn)，嚴(yán)禁個(gè)人開(kāi)采。集體開(kāi)采金礦必須報(bào)國(guó)家黃金管理局批準(zhǔn)。

　　第十條　非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門(mén)和省人民政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在下列地區(qū)采礦：

　　一、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、重要公路、測(cè)理標(biāo)志、國(guó)防工程設(shè)施和具有重要軍事價(jià)值的地區(qū)及其地表、地下安全距離以內(nèi)；

　　二、河流、堤壩、大中型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)區(qū)、居民點(diǎn)的地表、地下安全距離以內(nèi)；

　　三、縣、區(qū)以上人民政府劃定和批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝、文化古跡保護(hù)區(qū)，動(dòng)、植物自然保護(hù)區(qū)，以及水源、泉源保護(hù)區(qū)，對(duì)氣候、水系、地下水有影響并容易引起地質(zhì)災(zāi)害和水土污染、流失的地區(qū)，具有科學(xué)價(jià)值的地質(zhì)、地貌區(qū)；

　　四、封山育林區(qū)、幼林區(qū)、特種用途區(qū)，鐵道、重要公路兩側(cè)有林地；

　　五、老礦山遺留的安全礦柱和頂柱，廢棄的危險(xiǎn)礦井、礦坑和采場(chǎng)；

　　六、國(guó)家規(guī)定的不得采礦的其他地區(qū)。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入上述禁采區(qū)采礦的，應(yīng)立即停止采礦活動(dòng)并負(fù)責(zé)環(huán)境治理，經(jīng)市、縣、區(qū)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后無(wú)條件撤離。

　　第三章　申請(qǐng)審批和登記發(fā)證

　　第十一條　開(kāi)辦國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)，按《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第十二條　中外合資、合作和外國(guó)在我市投資開(kāi)辦的礦山企業(yè)，由中方有關(guān)單位按本辦法規(guī)定辦理采礦登記手續(xù)。

　　第十三條　申請(qǐng)開(kāi)辦集體礦山企業(yè)必須具備的條件：

　　一、屬于允許集體礦山企業(yè)開(kāi)采的礦產(chǎn)資源；

　　二、不影響其他礦山企業(yè)的生產(chǎn)和安全；

　　三、有合理的開(kāi)采方案或施工設(shè)計(jì)，有與開(kāi)采規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)條件；

　　四、有保護(hù)環(huán)境和安全生產(chǎn)的措施；

　　五、需要使用土地的，必須依法取得土地使用權(quán)。

　　開(kāi)辦集體礦山企業(yè)，按管理權(quán)限向縣、區(qū)以上人民政府生產(chǎn)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由生產(chǎn)主管部門(mén)會(huì)同城建、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、土地管理、農(nóng)林等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查，并提出意見(jiàn)，經(jīng)同級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)復(fù)核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，辦理采礦登記，領(lǐng)取采礦許可證。

　　第十四條　個(gè)體申請(qǐng)采礦必須具備的條件：

　　一、屬于允許個(gè)體開(kāi)采的礦產(chǎn)資源；

　　二、有合理的開(kāi)采方案和保護(hù)環(huán)境和安全生產(chǎn)的措施；

　　三、需要使用土地的，應(yīng)依法取得土地使用權(quán)。

　　個(gè)體采礦應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，辦理采礦登記，領(lǐng)取采礦許可證。

　　第十五條　采礦登記、發(fā)證工作實(shí)行分級(jí)管理。

　　國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)辦的以及跨省開(kāi)辦的國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)辦理；

　　省、市人民政府批準(zhǔn)開(kāi)辦的國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)（含有國(guó)營(yíng)礦山的機(jī)關(guān)、部隊(duì)和企事業(yè)單位，下同）及跨市開(kāi)辦的集團(tuán)礦山企業(yè)由省地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)辦理；

　　市、縣、區(qū)及跨縣、區(qū)開(kāi)辦的集體礦山企業(yè)（含有集體礦山的機(jī)關(guān)、部隊(duì)和企事業(yè)單位，下同）由市地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)辦理；

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下開(kāi)辦的集體礦山企業(yè)和個(gè)體有機(jī)礦由縣、區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)辦理。

　　第十六條　集體礦山企業(yè)辦理采礦登記必須提供下列資料：

　　一、建礦（廠）的批準(zhǔn)文件（包括歷次改、擴(kuò)建的批準(zhǔn)文件）；

　　二、有關(guān)礦區(qū)范圍資料（如土地使用范圍（權(quán)）的批準(zhǔn)手續(xù)或協(xié)議等）；

　　三、礦山企業(yè)主管部門(mén)會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府簽署的核定或劃定的礦區(qū)范圍意見(jiàn)書(shū)；

　　四、以坐標(biāo)標(biāo)定的礦區(qū)范圍和開(kāi)采范圍圖（比例尺為1：2000或1：5000地形圖，一式四份），地下開(kāi)采的應(yīng)附井上下工程對(duì)照?qǐng)D；

　　五、采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用說(shuō)明材料（包括礦山企業(yè)簡(jiǎn)單發(fā)展沿革、地質(zhì)儲(chǔ)量、礦山開(kāi)采技術(shù)條件等）。若資源開(kāi)發(fā)利用明顯不合理的應(yīng)有改進(jìn)計(jì)劃和措施。

　　礦山企業(yè)備齊上述資料報(bào)送地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)，并填寫(xiě)采礦申請(qǐng)登記表，經(jīng)礦業(yè)主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)審核簽署意見(jiàn)后，到地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取采礦許可證。

　　第十七條　個(gè)體采礦辦理采礦登記必須提供下列資料：

　　一、采礦的批準(zhǔn)手續(xù)；

　　二、采礦范圍示意圖；

　　三、采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況的簡(jiǎn)要說(shuō)明材料。

　　個(gè)體采礦應(yīng)將資料及填寫(xiě)的采礦申請(qǐng)登記表送所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）礦業(yè)主管部門(mén)審核，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽章后，到縣、區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取采礦許可證。

　　第十八條　礦山企業(yè)領(lǐng)取采礦許可證后，由礦山企業(yè)主管部門(mén)會(huì)同所在地人民政府按照礦區(qū)范圍圖上樁點(diǎn)埋設(shè)界樁。個(gè)體采礦在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主持下，按批準(zhǔn)的采礦范圍設(shè)置標(biāo)志。

　　第十九條　國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)采礦許可證，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)統(tǒng)一印制，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門(mén)或省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)頒發(fā)。集體和個(gè)體采礦許可證由省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)統(tǒng)一印制，市、縣、區(qū)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)頒發(fā)。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自印制或偽造。

　　第二十條　國(guó)營(yíng)礦山采礦許可證有效期以國(guó)家批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)服務(wù)年限為準(zhǔn)。集體采礦許可證有效期二至三年，個(gè)體采礦許可證有效期一年，進(jìn)行地下開(kāi)采的有效期五至十年。

　　第二十一條　生產(chǎn)和在建的國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)按國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》第十二條規(guī)定補(bǔ)辦采礦登記手續(xù)。

　　生產(chǎn)和在建的集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦按本辦法第十六條和第十七條規(guī)定補(bǔ)辦采礦登記手續(xù)。

　　采礦權(quán)或礦界有爭(zhēng)議的，按《江蘇省集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦管理辦法》第十三條、第十四條規(guī)定處理。

　　第二十二條　礦山企業(yè)憑采礦許可證到工商、稅務(wù)、公安等部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、購(gòu)買(mǎi)爆炸物品等有關(guān)手續(xù)。

　　第四章　開(kāi)采管理

　　第二十三條　開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)開(kāi)采的礦種、范圍、開(kāi)采方案或施工設(shè)計(jì)進(jìn)行生產(chǎn)。需要延期開(kāi)采或變更采礦范圍、礦種的，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，換領(lǐng)采礦許可證。

　　市、縣、區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)對(duì)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦每年進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)注冊(cè)登記，不符合規(guī)定的應(yīng)限期改正或停產(chǎn)整頓。

　　第二十四條　開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須珍惜和保護(hù)礦產(chǎn)資源，采用合理的采礦、選礦方法，不得亂采濫挖、采富棄貧、采易棄難、優(yōu)材劣用。

　　第二十五條　領(lǐng)取采礦許可證后無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)六個(gè)月不進(jìn)行采礦施工的，視為自動(dòng)放棄采礦權(quán)，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。

　　停止開(kāi)采或關(guān)閉礦山，應(yīng)提前三個(gè)月向礦產(chǎn)主管部門(mén)提出報(bào)告，由礦業(yè)主管部門(mén)會(huì)同地質(zhì)礦產(chǎn)、環(huán)保、土地管理、農(nóng)林等有關(guān)部門(mén)對(duì)資源開(kāi)采、環(huán)境治理、土地復(fù)墾等措施現(xiàn)場(chǎng)核查驗(yàn)收，合格后方可撤離現(xiàn)場(chǎng)。

　　第二十六條　國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)的礦產(chǎn)品，除國(guó)家指定的收購(gòu)單位外，其他任何單位或個(gè)人不得擅自收購(gòu)或轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)。

　　第二十七條　國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開(kāi)采，開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須按國(guó)家規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)。

　　第二十八條　地質(zhì)部門(mén)和國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)按有償互惠的原則，向集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦提供地質(zhì)資料和技術(shù)服務(wù)。

　　第二十九條　開(kāi)采礦產(chǎn)資源應(yīng)遵守國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定，采取安全生產(chǎn)措施，因采礦給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和他人生活和生活造成損失的，應(yīng)負(fù)責(zé)賠償并采取補(bǔ)救措施。

　　第三十條　開(kāi)采礦產(chǎn)資源應(yīng)遵守環(huán)境保護(hù)、土地管理和林業(yè)管理的法律、法規(guī)。貫徹“誰(shuí)開(kāi)采誰(shuí)治理”的原則，采礦產(chǎn)生的廢石棄土不得淤塞水系和妨礙交通。應(yīng)節(jié)約使用土地，嚴(yán)格控制占用耕地取土生產(chǎn)。

　　第五章　獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

　　第三十一條　對(duì)下列單位或個(gè)人，由市、縣人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

　　一、認(rèn)真執(zhí)行礦產(chǎn)資源法規(guī)，在礦產(chǎn)資源管理工作中成績(jī)顯著者；

　　二、合理開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)礦產(chǎn)資源成績(jī)顯著者；

　　三、積極改善生產(chǎn)和安全技術(shù)條件，保護(hù)和治理環(huán)境取得良好效果者。

　　第三十二條　有下列行為之一的單位或個(gè)人，分別由市、縣人民政府、工商行政管理部門(mén)、公安部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任：

　　一、無(wú)證開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，由市、縣人民政府責(zé)令停止開(kāi)采，沒(méi)收違法所得，并按其數(shù)額的百分之十到百分之五十處以罰款；

　　二、越界開(kāi)采、擅自進(jìn)入他人礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采的，由市、縣人民政府責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，沒(méi)收違法所得，并按其數(shù)額的百分之十到百分之五十處以罰款；

　　三、違反本辦法第十條規(guī)定的，由市、縣人民政府責(zé)令停止開(kāi)采，賠償損失，沒(méi)收違法所得，并按其數(shù)額的百分之三十到百分之五十處以罰款；

　　四、買(mǎi)賣(mài)、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押礦產(chǎn)資源和采礦權(quán)的，由市、縣人民政府沒(méi)收違法所得，并按其數(shù)額的百分之十到百分之五十處以罰款，吊銷采礦許可證；

　　五、采取破壞性開(kāi)采，嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的，由地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)責(zé)令賠償損失，并按其損失數(shù)額的百分之十到百分之五十處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證；

　　六、擅自收購(gòu)或銷售國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu)的礦產(chǎn)品的，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收違法所得，并按其數(shù)額的百分之十到百分之五十處以罰款；

　　七、盜竊、搶奪礦產(chǎn)品，破壞采礦設(shè)施，擾亂礦區(qū)生產(chǎn)秩序的，由公安部門(mén)按《治安管理處罰條例》規(guī)定予以處罰。

　　第三十三條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人對(duì)沒(méi)收違法所得和罰款的行政處罰逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十四條　地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、營(yíng)私舞弊，由其所在單位給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第三十五條　本辦法由南京市計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。一九八六年八月二十日南京市人民政府頒發(fā)的《南京市山石資源管理細(xì)則》同時(shí)廢止。