第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范本市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，保障公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》、《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　市、區(qū)城市管理執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“執(zhí)法局”）是依法設(shè)立的本市相對(duì)集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。在各自轄區(qū)范圍內(nèi)依據(jù)本規(guī)定行使行政執(zhí)法權(quán)。

　　市、區(qū)執(zhí)法局對(duì)不屬于管轄范圍內(nèi)的行政違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送或通知有管轄權(quán)的執(zhí)法局或相關(guān)管理部門(mén)，不得互相推諉。市、區(qū)執(zhí)法局之間、各區(qū)執(zhí)法局之間以及執(zhí)法局與相關(guān)管理部門(mén)之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由市人民政府指定管轄或處理。

　　第三條　執(zhí)法局進(jìn)行監(jiān)督檢查以及查處城市管理違法案件，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循合法、高效、便民的原則和教育整改為主、處罰為輔的原則，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，處罰、處理公平、公正。

　　第四條　執(zhí)法局開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與其他有關(guān)行政管理部門(mén)互相配合，互相支持。執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)將對(duì)違法行為的處罰、處理情況定期向相關(guān)行政管理部門(mén)報(bào)備。各有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將與執(zhí)法局的處罰行為相關(guān)的審批情況定期書(shū)面告知執(zhí)法局。

　　第二章　執(zhí)法監(jiān)督檢查

　　第五條　執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或其他組織進(jìn)行的涉及城市管理秩序的行為開(kāi)展經(jīng)常性地監(jiān)督檢查。對(duì)公民、法人或其他組織投訴、舉報(bào)、控告的違法行為，應(yīng)在72小時(shí)內(nèi)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查過(guò)程及結(jié)果應(yīng)按本規(guī)定作書(shū)面記錄。

　　第六條　執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查、檢查應(yīng)按規(guī)定著裝，持有工作證、行政執(zhí)法證，佩戴執(zhí)法標(biāo)志，攜帶有關(guān)執(zhí)法文書(shū)和票據(jù)，并且執(zhí)法人員不得少于兩人。

　　第七條　執(zhí)法人員在進(jìn)行調(diào)查、檢查前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證，告知當(dāng)事人調(diào)查、檢查目的、內(nèi)容、要求、方法。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查、檢查，不得拒絕、阻撓，但有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

　　執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，不得因當(dāng)事人的陳述、申辯而進(jìn)行刁難、處罰或者加重處罰。

　　第八條　執(zhí)法人員對(duì)調(diào)查、檢查中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)保密，不得擅自公開(kāi)或者泄露。

　　第九條　在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，執(zhí)法人員認(rèn)為當(dāng)事人有關(guān)行為已違反了城市管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)筆錄》或者《現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄》，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名后按第十一條至第十三條分別處理。

　　第十條　執(zhí)法人員認(rèn)為當(dāng)事人的違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，分別適用本規(guī)定第三章簡(jiǎn)易程序和一般程序作出行政處罰決定。

　　第十一條　執(zhí)法人員認(rèn)為依法應(yīng)對(duì)當(dāng)事人采取查封、扣押物品等行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定填寫(xiě)《查封（扣押）物品通知書(shū)》等法律文書(shū)和清單。當(dāng)場(chǎng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)將決定書(shū)和清單送達(dá)當(dāng)事人；其他情況下，應(yīng)當(dāng)在采取行政強(qiáng)制措施的同時(shí)將有關(guān)法律文書(shū)和清單送達(dá)當(dāng)事人。

　　執(zhí)法局對(duì)當(dāng)事人的財(cái)、物依法采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)保留當(dāng)事人必要的生產(chǎn)工具和其本人及其所供養(yǎng)家屬的生活必需物品。

　　第十二條　執(zhí)法局依法決定拆除違法建筑物或者設(shè)施，按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┫虍�(dāng)事人宣讀、送達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行令，告知當(dāng)事人權(quán)利；

　　（二）點(diǎn)驗(yàn)執(zhí)行標(biāo)的，填制執(zhí)行物品清單，拆除違法建筑物或者設(shè)施；

　　（三）由執(zhí)行人、被執(zhí)行人、見(jiàn)證人在執(zhí)行筆錄上簽名。

　　第三章　行政處罰決定

　　第一節(jié)　簡(jiǎn)易程序

　　第十三條　執(zhí)法局認(rèn)為當(dāng)事人違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民需要處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織需要處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

　　在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書(shū)》，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利。

　　第十四條　執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》，由執(zhí)法人員簽名或蓋章，并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人。

　　第十五條　當(dāng)場(chǎng)作出的處罰決定，罰款數(shù)額在20元以下，或不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，但應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的罰款票據(jù)，并在收繳罰款后兩日內(nèi)交至執(zhí)法局。

　　第二節(jié)　一般程序

　　第十六條　除依照本規(guī)定第三章第一節(jié)可當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定的行為外，對(duì)當(dāng)事人的其他違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查和收集有關(guān)證據(jù)并填寫(xiě)《證據(jù)清單》，由進(jìn)行調(diào)查的執(zhí)法人員和被調(diào)查人簽名或蓋章。

　　第十七條　執(zhí)法人員認(rèn)為需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查的，應(yīng)當(dāng)通知相對(duì)人或其代理人到場(chǎng)，拒不到場(chǎng)的，可邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐木樱ù澹┪瘯?huì)或在場(chǎng)的有關(guān)人員一至二人見(jiàn)證。

　　勘驗(yàn)檢查時(shí)，可對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量、拍照、錄音、錄像、抽取樣品、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員。

　　勘驗(yàn)檢查結(jié)果應(yīng)由調(diào)查人、被調(diào)查人或在被邀請(qǐng)的見(jiàn)證人簽名或蓋章。涉及專(zhuān)門(mén)性技術(shù)性問(wèn)題，可送請(qǐng)法定部門(mén)鑒定。

　　第十八條　執(zhí)法人員認(rèn)為依法應(yīng)對(duì)證據(jù)進(jìn)行抽樣的，向當(dāng)事人送達(dá)《抽樣取證通知書(shū)》；認(rèn)為應(yīng)對(duì)證據(jù)采取先行登記保存措施的，向當(dāng)事人送達(dá)《登記保存物品通知書(shū)》。

　　抽樣取證或登記保存證據(jù)時(shí)，應(yīng)由執(zhí)法人員和當(dāng)事人共同點(diǎn)驗(yàn)后，填寫(xiě)《物品清單》并簽名，當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的，執(zhí)法人員可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐木樱ù澹┪瘯?huì)或在場(chǎng)的有關(guān)人員一至二人見(jiàn)證。

　　采取先行登記保存措施后，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定。

　　第十九條　現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、檢查完畢，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《行政案件立案審批表》，履行報(bào)批手續(xù)。執(zhí)法局決定立案后，認(rèn)為需要進(jìn)一步調(diào)查取證的，執(zhí)法人員可以向當(dāng)事人送達(dá)《詢(xún)問(wèn)調(diào)查通知書(shū)》，通知有關(guān)當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到執(zhí)法局接受調(diào)查。調(diào)查過(guò)程應(yīng)制作《詢(xún)問(wèn)筆錄》、《調(diào)查筆錄》。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)采納。

　　第二十條　執(zhí)法人員在完成調(diào)查取證后，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)法局提出調(diào)查報(bào)告和處理意見(jiàn)。

　　執(zhí)法局決定對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書(shū)》，告知擬對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，其中，執(zhí)法局在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

　　當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法局告知聽(tīng)證權(quán)利后三日內(nèi)書(shū)面提出，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

　　第三節(jié)　聽(tīng)證程序

　　第二十一條　適用聽(tīng)證程序的較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)為：

　�。ㄒ唬�對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中公民的違法行為處以2000元以上（含2000元，下同）的罰款；

　　對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中法人或其他組織的違法行為處以30000元以上的罰款；

　�。ǘ�）對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中公民的違法行為處以5000元以上的罰款；

　　對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中法人或其他組織的違法行為處以100000元以上的罰款。

　　第二十二條　執(zhí)法局決定組織聽(tīng)證后，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和有關(guān)事項(xiàng)。

　　除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。執(zhí)法局可以邀請(qǐng)一定范圍內(nèi)的有關(guān)人員旁聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)。

　　第二十三條　聽(tīng)證會(huì)由執(zhí)法局指定的非本案執(zhí)法、調(diào)查人員主持。主持人有權(quán)決定延期、中止、終止聽(tīng)證或者通知證人、鑒定人、勘驗(yàn)人到場(chǎng)作證。

　　當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。

　　第二十四條　聽(tīng)證會(huì)按下列具體程序進(jìn)行：

　　（一）記錄員查明當(dāng)事人等聽(tīng)證參加人是否到場(chǎng)，并宣讀聽(tīng)證紀(jì)律；

　�。ǘ�）主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始、聽(tīng)證事項(xiàng)、聽(tīng)證人名單，及征詢(xún)當(dāng)事人、本案調(diào)查人員是否申請(qǐng)聽(tīng)證人員回避等其他有關(guān)聽(tīng)證事項(xiàng)；

　�。ㄈ�）調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；

　　（四）當(dāng)事人針對(duì)指控的事實(shí)及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行申辯和質(zhì)證。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，當(dāng)事人有權(quán)取得或者復(fù)制全部聽(tīng)證案卷副本；

　　（五）調(diào)查取證人員與當(dāng)事人相互辯論；

　�。�六）主持人宣布辯論結(jié)束；

　�。ㄆ撸┲鞒秩税凑盏谌�人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人的先后順序征詢(xún)各方最后意見(jiàn)；

　�。ò耍┲鞒秩诵�布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。

　　第二十五條　執(zhí)法局應(yīng)對(duì)聽(tīng)證過(guò)程制作《聽(tīng)證筆錄》，向當(dāng)事人、本案調(diào)查人員、證人等參加聽(tīng)證人員宣讀或閱讀，審核無(wú)誤并簽名或者蓋章后，由主持人、記錄員簽名或者蓋章。

　　第二十六條　聽(tīng)證結(jié)束后，執(zhí)法局可依法作出處理或處罰決定送達(dá)當(dāng)事人。

　　執(zhí)法局在作出行政處罰決定的同時(shí)，應(yīng)對(duì)采取行政強(qiáng)制措施的財(cái)物作出處理決定。

　　第二十七條　聽(tīng)證的舉行不影響當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟以及請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。

　　第四章　行政處罰決定的送達(dá)和執(zhí)行

　　第二十八條　執(zhí)法人員向當(dāng)事人送達(dá)各類(lèi)法律文書(shū)，應(yīng)填寫(xiě)《送達(dá)回證》，由受送達(dá)人簽名或者蓋章并注明簽收日期。

　　受送達(dá)人拒絕簽收的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織代表或者其他人員見(jiàn)證，由執(zhí)法人員在《送達(dá)回證》上記明拒收事由和日期，由兩個(gè)以上見(jiàn)證人簽名或蓋章后，執(zhí)法人員將有關(guān)法律文書(shū)留在受送達(dá)人住所處，即視為送達(dá)。

　　以上直接送達(dá)方式確有困難的，依照《民事訴訟法》規(guī)定的其他方式送達(dá)。

　　第二十九條　除當(dāng)場(chǎng)收繳罰款外，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。

　　第三十條　當(dāng)事人對(duì)市執(zhí)法局作出的處罰決定不服的，可以依法向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟；對(duì)區(qū)執(zhí)法局的行政處罰決定不服的，可以依法向市執(zhí)法局或區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或依法向人民法院提起行政訴訟。

　　復(fù)議或訴訟過(guò)程中，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

　　第三十一條　當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定，也不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，執(zhí)法局可依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十二條　案件執(zhí)行完畢，執(zhí)法人員應(yīng)填寫(xiě)《行政案件結(jié)案報(bào)告》，經(jīng)執(zhí)法局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后歸檔。

　　第五章　其它規(guī)定

　　第三十三條　辦理案件的執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)法局負(fù)責(zé)人申請(qǐng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)向執(zhí)法局提出申請(qǐng)，要求有關(guān)執(zhí)法人員回避：

　�。ㄒ唬┦潜景傅漠�(dāng)事人或者近親屬；

　�。ǘ�）本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系；

　�。ㄈ�）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件的公正處理。

　　回避決定作出前，辦案人員不得擅自停止對(duì)案件的調(diào)查處理。

　　第三十四條　在執(zhí)法檢查和案件處理過(guò)程中，依法需要當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或蓋章，當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員必須在有關(guān)文書(shū)上注明拒簽原因，并邀請(qǐng)基層組織的代表或者其他人見(jiàn)證、簽名或者蓋章，見(jiàn)證人應(yīng)不少于二人。

　　第三十五條　執(zhí)法局處理違法案件應(yīng)在立案之日起30日內(nèi)作出處理決定；對(duì)重大、復(fù)雜的案件，或需要較長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行技術(shù)鑒定的案件，經(jīng)執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日；需要繼續(xù)延長(zhǎng)的，各區(qū)執(zhí)法局處理的案件報(bào)市執(zhí)法局批準(zhǔn)，市執(zhí)法局處理的案件報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　基層組織的代表或執(zhí)法調(diào)查、檢查現(xiàn)場(chǎng)的見(jiàn)證人有作證和協(xié)助調(diào)查的義務(wù)。

　　第三十六條　行政案件結(jié)案后30日內(nèi)，對(duì)適用聽(tīng)證程序的案件，執(zhí)法局應(yīng)將案件基本情況和處理結(jié)果向同級(jí)人民政府報(bào)備。

　　第三十七條　同一違法行為同時(shí)違反執(zhí)法局職權(quán)范圍內(nèi)若干罰款規(guī)定的，執(zhí)法局按其中罰款最重的一項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行處罰，不得重復(fù)處罰。但處罰種類(lèi)不同的除外。

　　第三十八條　市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)或下級(jí)執(zhí)法局的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；市執(zhí)法局對(duì)區(qū)執(zhí)法局的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　執(zhí)法局執(zhí)法人員執(zhí)法調(diào)查、檢查行為不當(dāng)或者涉嫌違法的，分別由上述執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)依法定程序予以中止或撤銷(xiāo)，查處違法執(zhí)法事實(shí)后依法暫扣執(zhí)法人員執(zhí)法證件。

　　第六章　附則

　　第三十九條　本規(guī)定自2003年6月1日起施行。