第一條　為加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)交易行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱土地使用權(quán)）的交易，適用本辦法。

　　土地使用權(quán)交易包括土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

　　第三條　計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、房地產(chǎn)、財(cái)政、行政監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照其各自的職責(zé)，做好土地使用權(quán)交易管理工作。

　　第四條　土地使用權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

　　第五條　地產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱交易機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)地產(chǎn)市場(chǎng)需求調(diào)查，提供土地供需預(yù)報(bào)，收集、匯總、儲(chǔ)存、上報(bào)、發(fā)布土地交易信息，為土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌交易提供場(chǎng)所和服務(wù)。

　　第六條　交易機(jī)構(gòu)從事土地使用權(quán)交易業(yè)務(wù)的工作人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考試合格取得資格證書(shū)后，方能上崗。

　　第七條　交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全下列工作制度和管理制度：

　�。ㄒ唬┩恋厥褂脵�(quán)交易程序；

　�。ǘ�）土地使用權(quán)交易服務(wù)承諾；

　�。ㄈ�）財(cái)務(wù)管理制度；

　�。ㄋ模┕ぷ魅藛T守則；

　　（五）工作人員違紀(jì)違規(guī)行為的監(jiān)督查處辦法。

　　第八條　下列土地使用權(quán)交易（包括分割轉(zhuǎn)讓）應(yīng)當(dāng)在交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┥虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地的土地使用權(quán)出讓；

　　（二）以協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)，申請(qǐng)改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地，需重新出讓；

　�。ㄈ�）以出讓方式取得土地使用權(quán)，已簽訂出讓合同，交清地價(jià)款后進(jìn)行的首次土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

　�。ㄋ模�減免地價(jià)或交納協(xié)議地價(jià)的出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

　�。ㄎ澹�為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)進(jìn)行的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

　　（六）人民法院、執(zhí)法機(jī)關(guān)判決、裁定、決定處分的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

　�。ㄆ撸┱�府將土地使用權(quán)出租。

　　第九條　本辦法第八條規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行的土地使用權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。

　　不具備招標(biāo)、拍賣、掛牌交易條件，且符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可采取協(xié)議方式。采用協(xié)議方式供地的，必須在地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上，由委托人集體審核確定協(xié)議價(jià)格，協(xié)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

　　第十條　以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式進(jìn)行交易的，應(yīng)于招標(biāo)、拍賣或者掛牌的20日前在新聞媒體和地產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)發(fā)布公告。

　　第十一條　招標(biāo)、拍賣、掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┩恋厥褂脵�(quán)人的名稱和地址；

　�。ǘ�）地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、使用性質(zhì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

　　（三）投標(biāo)人、競(jìng)買人的資格要求及申請(qǐng)取得投標(biāo)、競(jìng)買資格的辦法；

　�。ㄋ模┧魅≌袠�(biāo)拍賣掛牌出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；

　�。ㄎ澹┱袠�(biāo)、拍賣、掛牌的時(shí)間和地點(diǎn)，投標(biāo)、掛牌的期限，投標(biāo)和競(jìng)價(jià)方式等；

　　（六）確定中標(biāo)人、競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

　�。ㄆ撸┩稑�(biāo)、競(jìng)買保證金；

　�。ò耍┢渌�需要公告的事項(xiàng)。

　　第十二條　招標(biāo)、拍賣應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。標(biāo)底或者底價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地價(jià)評(píng)估結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策，由委托人綜合確定。

　　第十三條　掛牌應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行：

　　（一）符合條件的競(jìng)買人填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)；

　　（二）報(bào)價(jià)經(jīng)確認(rèn)后，更新顯示掛牌價(jià)格；

　�。ㄈ�）繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)；

　�。ㄋ模┰趻炫乒�告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競(jìng)得人。

　　第十四條　掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日，在掛牌時(shí)間內(nèi)可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。

　　第十五條　掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：

　�。ㄒ唬┰趻炫破谙迌�(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)高于底價(jià)，并符合其他條件的，確定掛牌成交；

　�。ǘ�）在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外；

　�。ㄈ�）在掛牌期限內(nèi)無(wú)應(yīng)價(jià)，或者競(jìng)買人報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或不符合其他條件的，確定掛牌不成交。

　　第十六條　以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，交易雙方應(yīng)當(dāng)簽訂成交確認(rèn)書(shū)。

　　第十七條　中標(biāo)人或競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書(shū)約定的時(shí)間，與原土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)交易合同。

　　第十八條　委托人委托交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)交易的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同。

　　委托合同一般包括委托事項(xiàng)、時(shí)限、公告期限、委托費(fèi)用等條款。

　　交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擬備委托合同示范文本。

　　第十九條　法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由政府或者有關(guān)部門核準(zhǔn)后方可交易的，交易前應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)政府或者有關(guān)部門核準(zhǔn)。

　　政府或者有關(guān)部門在核準(zhǔn)交易時(shí)，應(yīng)核定是否應(yīng)補(bǔ)交地價(jià)款及應(yīng)補(bǔ)交的地價(jià)款數(shù)額。除市政府另有規(guī)定外，交易機(jī)構(gòu)在成交后從成交價(jià)款中首先扣減應(yīng)補(bǔ)交地價(jià)款及其他依法應(yīng)當(dāng)繳納的規(guī)費(fèi)，并及時(shí)上繳財(cái)政專戶。

　　第二十條　土地使用權(quán)通過(guò)交易成交后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)憑《成交確認(rèn)書(shū)》、《土地使用權(quán)出讓合同》或《土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)登記。

　　第二十一條　土地使用權(quán)交易涉及地上建筑物、構(gòu)筑物和附著物權(quán)屬變更的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。

　　第二十二條　有下列情形之一的，不予辦理土地登記，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效；造成損失的，中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，依法追究法律責(zé)任。

　　（一）應(yīng)當(dāng)公開(kāi)交易的土地使用權(quán)不實(shí)行公開(kāi)交易的；

　�。ǘ�）應(yīng)當(dāng)公開(kāi)交易的土地使用權(quán)不按照本辦法規(guī)定的方式進(jìn)行公開(kāi)交易的；

　�。ㄈ�）投標(biāo)人、競(jìng)買人提供虛假文件隱瞞事實(shí)的；

　�。ㄋ模┲袠�(biāo)人、競(jìng)得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的。

　　第二十三條　交易機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露秘密、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成當(dāng)事人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十四條　本辦法自2004年1月1日起施行。

2003年10月20日