建安辦函[2005]19號

　　各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委：

　　為了研究城市綜合防災對策，總結(jié)全國建設系統(tǒng)抗擊臺風等自然災害的經(jīng)驗，建設部安全委員會辦公室于2005年11月9日在上海市召開了“城市綜合防災座談會”�，F(xiàn)將《部分城市綜合防災座談會會議紀要》印發(fā)給你們。希望各地認真總結(jié)經(jīng)驗，切實抓好城市綜合防災相關工作。

　　建設部安全生產(chǎn)管理委員會辦公室
　　二○○五年十二月一日

部分城市綜合防災座談會會議紀要

　　為了研究城市綜合防災對策，總結(jié)全國建設系統(tǒng)抗擊臺風等自然災害的經(jīng)驗，建設部質(zhì)量安全司于2005年11月9日在上海市召開了“城市綜合防災座談會”，來自廣西、廣東、福建、浙江、安徽等省（區(qū)）建設廳和上海、南京、青島、大連等市建委的有關代表出席了會議。會議交流了各地建設系統(tǒng)抗擊臺風的經(jīng)驗，討論了綜合防災的工作重點，研究了城市綜合防災的對策措施。建設部質(zhì)量安全司副司長尚春明同志作了會議總結(jié)�，F(xiàn)將座談會有關情況紀要如下：

　　一、會議認為，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和全球氣候的變暖，臺風等自然災害對城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的危害性越來越大，造成損失的形式也趨于多樣。特別是，今年以來，“麥莎”、“云娜”、“海棠”和“龍王”等臺風，其中心風力強度均超過了12級，是近十年來所罕見的，給我國部分地區(qū)造成了巨大損失。臺風所造成的破壞不僅直接表現(xiàn)在砸傷（死）人畜、摧毀房屋、淹沒農(nóng)田等傳統(tǒng)損失，而且臺風帶來的豪雨水淹城市、倒灌地下空間，破壞地下停車場，毀壞變配電設施和供水設施等次生災害所造成的重大損失也是前所未見的。據(jù)福建省統(tǒng)計，僅“龍王”臺風就給福建省造成了370萬人口受災，水毀車輛數(shù)千輛，死亡達百人，直接經(jīng)濟損失32億。與會同志認為，在當前建設和諧社會的時期，建設部召開綜合防災座談會，研究、總結(jié)和推廣各地成功的經(jīng)驗，切合當前的工作實際，發(fā)揮了建設部門在經(jīng)濟建設和綜合防災中的重要作用，通過交流可以更好地指導各地的工作，避免災害損失，從而保證人民生命和財產(chǎn)安全，意義重大。

　　二、會議高度評價了上海、浙江等地抗御臺風的經(jīng)驗和做法，認為各地在近年來的實踐和探索中總結(jié)出來的防臺經(jīng)驗值得肯定和推廣。上海市的基本經(jīng)驗是：高度重視迎臺風、精心準備保重點、認真搶險抓后續(xù)。建設系統(tǒng)各部門和各單位能夠圍繞預案、早做籌謀；能夠迅速建立應急通訊體系，確保指揮系統(tǒng)運轉(zhuǎn)正常和政令暢通；能夠優(yōu)勢互補、齊心合力、發(fā)揚團隊作用形成合力；能夠群策群力，倚靠科技，科學地決策，并按照預案做好一系列減少損失的“規(guī)定動作”。浙江省克服僥幸心理，提出了“寧可十防九空，不怕興師動眾，為保障人民生命安全舍得勞民傷財”確保安全的要求，總結(jié)出“防、避、搶”的三字防臺經(jīng)驗。具體做法是：突出重點，統(tǒng)籌考慮和全面部署建設系統(tǒng)的防臺工作；各級領導按照預案靠前指揮，深入一線，指導督查地方的應對準備；指揮中樞加強值班，隨時掌握臺風動態(tài)并處理問題；及時恢復，搶抓災后重建工作。這些經(jīng)驗和做法經(jīng)受了實踐的考驗，證明是科學和行之有效的。

　　三、會議要求，各地要認真總結(jié)經(jīng)驗，加強組織領導，加快綜合防災的機構(gòu)和組織體系建設，整合建設系統(tǒng)的資源，進一步落實協(xié)調(diào)和承擔有關綜合防災任務的具體部門；各地要加強研究，拓展工作思路，探索新形勢下綜合防災管理模式；各地要加快綜合防災的法律法規(guī)制度建設，進一步完善和細化各類防災預案，提高依法和高效處置能力；各地要重視和加強綜合防災能力的建設，特別是要重視科技進步在提升綜合防災能力和手段方面的作用，切實提高防御能力；各地要做好專業(yè)救災隊伍的建設，保證關鍵時刻能夠拉得出、打得響，發(fā)揮專業(yè)救災的優(yōu)勢；各地還要加強綜合防災教育，做好科普宣傳活動，使建設系統(tǒng)的每一個從業(yè)人員都能夠了解和掌握相關防災知識，努力減少建設系統(tǒng)的安全事故，降低死亡人數(shù)。