建法[2005]87號各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，部機關各單位，部有關直屬單位：

    按照監(jiān)察部印發(fā)的《關于監(jiān)察機關對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的意見》通知（監(jiān)發(fā)[2005]2號）要求，建設部和監(jiān)察部駐部監(jiān)察局共同研究制定了《關于對建設系統(tǒng)貫徹執(zhí)行行政許可法情況開展監(jiān)督檢查的工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真做好有關工作。

    附件：1、關于對建設系統(tǒng)貫徹執(zhí)行行政許可法情況開展監(jiān)督檢查的工作方案

    2、監(jiān)察部關于印發(fā)《關于監(jiān)察機關對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的意見》的通知（略）

    中華人民共和國建設部二○○五年五月三十一日

    關于對建設系統(tǒng)貫徹執(zhí)行行政許可法情況開展監(jiān)督檢查的工作方案

    2005年3月監(jiān)察部印發(fā)了《關于監(jiān)察機關對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的意見》（以下簡稱“《意見》”），要求監(jiān)察部派駐各部門的監(jiān)察局認真履行職責，把對行政許可法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為一項重要任務，切實抓緊抓好；并將建設部門列為2005年監(jiān)督檢查的重點部門。按照《意見》的要求，現(xiàn)對建設系統(tǒng)貫徹執(zhí)行行政許可法情況開展監(jiān)督檢查工作提出如下方案：

    一、 監(jiān)督檢查的目的和工作目標

    （一）監(jiān)督檢查目的

    促進行政許可法全面正確地貫徹與實施，加快政府職能轉(zhuǎn)變，從源頭上預防和治理腐敗，建立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的建設行政管理體制。

    （二）監(jiān)督檢查工作目標

    通過監(jiān)督檢查，督促各級建設行政機關及法律法規(guī)授權的組織依法實施行政許可，公開透明，高效便民，依法保護公民、法人和其他組織的合法權益。

    二、監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容

    監(jiān)督檢查的范圍包括兩個層次，一是對建設部機關及有關單位直接實施的行政許可的監(jiān)督檢查，二是對建設系統(tǒng)貫徹執(zhí)行行政許可法的監(jiān)督檢查。

    （一）對建設部機關及有關單位直接實施行政許可監(jiān)督檢查的內(nèi)容

    1、2004年7月1日以后由建設部機關及有關單位直接實施的行政許可事項，著重檢查行政許可的實施程序是否合法，以及行政許可的收費情況。

    2、對國務院明令取消的行政許可事項，建立后續(xù)監(jiān)管制度的情況。有哪些取消的行政許可事項（包括國務院第一、二、三批宣布取消的建設行政許可事項）必須建立后續(xù)監(jiān)管制度；目前有多少建立了后續(xù)監(jiān)管制度，還有多少應該建立后續(xù)監(jiān)管制度而還未建立，說明原因和今后工作的具體意見。

    3、國務院決定調(diào)整管理方式的行政許可事項的落實情況。國務院決定調(diào)整管理方式的行政許可事項（包括國務院第一、二、三批宣布調(diào)整管理方式的建設行政許可事項）是否已及時轉(zhuǎn)交給有關行業(yè)組織、中介機構，目前這些行業(yè)組織和中介機構是如何實施管理的。

    4、清理涉及行政許可的部門規(guī)章和規(guī)范性文件的情況。部門規(guī)章清理、修訂情況，修訂的時間安排；2004年7月1日前（行政許可法實施前）規(guī)范性文件清理、修訂情況以及7月1日后（行政許可法實施后）發(fā)布的規(guī)章、規(guī)范性文件有否與許可法相抵觸的情況。

    5、2004年7月1日以后各業(yè)務司直接實施的行政許可項目。提出行政許可申請的數(shù)量，受理的行政許可項目數(shù)量，不予受理數(shù)量及準予行政許可的數(shù)量；不受理行政許可申請或者不予行政許可的原因，不受理行政許可申請或不予行政許可時是否依法書面說明理由。

    6、辦理行政許可事項是定期受理還是隨時受理；辦理行政許可事項的期限，是否存在對符合法定條件的申請人不在法定的期限內(nèi)做出準予許可的決定的情況。

    7、依法應當聽證的行政許可事項，是否依法舉行了聽證；依法應當根據(jù)招標、拍賣結(jié)果和考試成績擇優(yōu)做出行政許可決定的事項，是否根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或考試成績擇優(yōu)做出準予或不準予行政許可的決定。

    8、是否在辦公場所公示了依法應當公示的材料，是否向申請人、利害關系人履行了法定告知義務；申請人提交的申請材料不齊全或不符合法定形式時，是否一次性告知申請人必須補正的全部內(nèi)容。

    9、行政許可的實施和結(jié)果是否公開，公眾是否可以查閱。

    10、是否對不符合法定條件的申請人準予行政許可，或超越法定職權做出準予行政許可的決定；是否對符合法定條件的申請人做出不予行政許可的決定。

    11、有無索取或收受他人財物，謀取其他利益的問題。

    12、行政許可事項收費情況及存在的問題。實施的行政許可事項中，有哪些項目收費，收費的依據(jù)和標準；申請人如何獲取行政許可申請書格式文本，申請人是否可以無償索取有關申請表格，查閱行政許可的實施和結(jié)果，是否收費。

    13、有無擅自收費或不按照法定項目和標準收費的行政許可事項。

    14、有無截留、挪用、私分或變相私分實施行政許可依法收取的費用的情況。

    （二）對建設系統(tǒng)實施的行政許可監(jiān)督檢查的內(nèi)容

    1、貫徹實施行政許可法的相關配套制度建立情況。包括統(tǒng)一受理行政許可申請和統(tǒng)一送達行政許可決定的制度；受理、審查、聽取行政許可申請人和利害關系人意見、聽證、招標、拍賣、考試、檢驗檢測等實施行政許可的具體工作程序和有關制度；對被許可人的監(jiān)督檢查制度；實施行政許可的責任追究制度；實施行政許可的績效評估制度。

    2、實施行政許可的主體、程序是否合法。

    3、對國務院明令取消的行政許可事項，是否還在進行審批。

    4、行政許可事項的設定依據(jù)是否合法。

    5、是否嚴格規(guī)范了備案、核準的范圍和程序。已取消和下放的許可事項，是否還在通過備案的方式變相實施審批。

    6、行政許可事項的收費情況，有無擅自收費或不按照法定項目和標準收費的行政許可事項。

    7、清理行政許可事項所涉及的規(guī)范性文件的情況。

    三、監(jiān)督檢查的方式

    （一）自查和檢查相結(jié)合。實施行政許可的單位按照監(jiān)督檢查的內(nèi)容進行自查，提交自查報告。駐部監(jiān)察局會同建設部政策法規(guī)司對建設部機關及有關單位全面檢查，對地方建設部門重點抽查。

    （二）深入實際，調(diào)查研究，召開座談會。

    （三）結(jié)合行政許可電子政務建設，通過網(wǎng)絡進行調(diào)查，征求建設系統(tǒng)行政管理部門、被許可人以及關注建設行政許可的各方人士的意見，或委托專業(yè)調(diào)查機構對建設行政許可事項實施情況進行調(diào)查。

    四、監(jiān)督檢查的工作分工

    （一）行政許可法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作由監(jiān)察部駐部監(jiān)察局會同建設部政策法規(guī)司進行，建設部有關司局配合。

    （二）監(jiān)察部駐部監(jiān)察局會同建設部綜合財務司，對有關司局及有關單位行政許可收費的自查情況進行檢查，提出處理意見。

    （三）建設部政策法規(guī)司負責提出清理、修改部門規(guī)章的處理意見。

    （四）建設部有關司局對清理修改規(guī)范性文件提出處理意見。

    五、監(jiān)督檢查要求

    （一）不按行政許可法的規(guī)定和要求，對行政許可事項做出規(guī)定的規(guī)范性文件，要予以糾正。清理設定行政許可的依據(jù)文件，對已取消或調(diào)整的行政許可事項，要及時廢止或修訂相關依據(jù)文件。

    （二）加強對行政許可實施后的監(jiān)督檢查，認真受理和處理涉及行政許可的有關投訴。對違反行政許可法的行政機關及其工作人員，責令其改正；情節(jié)嚴重的，要對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分。

    （三）認真查找貫徹執(zhí)行行政許可法中存在的問題，提出解決問題的辦法和具體整改措施。

    （四）及時總結(jié)推廣實施行政許可法的好經(jīng)驗和做法，研究解決工作中遇到的新情況、新問題。

    六、監(jiān)督檢查時間安排

    （一）自查階段（6-7月）。各單位對本單位貫徹實施行政許可的情況進行自查。各省、自治區(qū)、直轄市建設部門及機關各司局和有關單位7月底前向監(jiān)察部駐部監(jiān)察局提交自查報告（一式三份）。

    （二）檢查階段（8-9月）。監(jiān)察部駐部監(jiān)察局會同建設部有關司對建設部部內(nèi)實施行政許可的單位進行檢查，對部分�。▍^(qū)、市）建設部門進行重點抽查。

    （三）整改和處理階段（10-11月中旬）。對存在的問題，各地、各單位要提出整改措施，并認真落實。對發(fā)現(xiàn)的有悖行政許可法的行為，要及時糾正，嚴肅處理。11月15日前，各省、自治區(qū)、直轄市建設部門及機關各司局和有關單位提交整改情況報告。

    （四）總結(jié)驗收階段（11月中旬—12月）。監(jiān)察部駐部監(jiān)察局對監(jiān)督檢查情況進行總結(jié)和驗收，12月底前向監(jiān)察部提交專題報告。

    為加強對建設系統(tǒng)貫徹執(zhí)行行政許可法情況的監(jiān)督檢查工作，監(jiān)察部駐部監(jiān)察局會同建設部有關司局組成工作組，具體負責落實。

    聯(lián)系人：

    靳世文（監(jiān)察部駐部監(jiān)察局）電話：（010）58934030

    電子郵箱：jinshw@mail.cin.gov.cn

    宋長明（建設部政策法規(guī)司）電話：（010）58933263

    電子郵箱：songchm@mail.cin.gov.cn