（海南省人民政府2006年10月31日頒布施行）
瓊府辦〔2006〕87號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　基礎(chǔ)測繪是重要的公益事業(yè)，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有十分重要的基礎(chǔ)保障作用。為保證我省測繪事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，滿足經(jīng)濟建設(shè)與社會可持續(xù)發(fā)展對測繪工作的需求，海南測繪局等單位組織編制了《海南省基礎(chǔ)測繪“十一五”規(guī)劃》。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將該規(guī)劃印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　各市、縣政府要根據(jù)《海南省基礎(chǔ)測繪“十一五”規(guī)劃》，制訂本地區(qū)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。省測繪行政主管部門要加強對各市、縣基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，并負責(zé)監(jiān)督實施。省政府各有關(guān)部門要密切配合，加強對我省基礎(chǔ)測繪規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)、管理與支持，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　二○○六年十月三十一日

　　海南省基礎(chǔ)測繪“ 十一五”規(guī)劃

　　前言

　　基礎(chǔ)測繪是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，是維護國家主權(quán)、國家安全和民族尊嚴以及實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工具和重要保障。通過基礎(chǔ)測繪獲取、加工和提供的各種基礎(chǔ)地理信息是國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，是國民經(jīng)濟和社會信息化的基礎(chǔ)平臺和重要支撐。加快發(fā)展基礎(chǔ)測繪，對于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會具有非常重要的意義。

　　為保證我省測繪事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，滿足海南省經(jīng)濟建設(shè)與社會可持續(xù)發(fā)展對測繪工作的需求，促進國民經(jīng)濟和社會信息化進程，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》和國家測繪局、海南省政府關(guān)于編制“十一五”規(guī)劃的有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。

　　一、基礎(chǔ)測繪主要工作回顧和存在的主要問題

　�。ㄒ唬┗�礎(chǔ)測繪主要工作回顧。

　　海南省陸地（主要包括海南島和西沙、中沙和南沙群島）總面積3.54萬平方千米，海域面積約200萬平方千米。建省前測繪工作基礎(chǔ)極其薄弱。建省以后，特別是“九五”以來，在國家測繪局的大力支持下，我省基礎(chǔ)測繪工作取得了明顯進展，測繪對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的保障服務(wù)能力有了明顯提高。

　　1.測繪基準(zhǔn)建設(shè)情況。

　　“九五”初期，建成海南省C級GPS控制網(wǎng)點204個，獲得了具有一定密度的大地基準(zhǔn)成果；完成環(huán)島一等水準(zhǔn)路線二期高程復(fù)測，獲得185個高精度水準(zhǔn)點高程成果；對部分C級GPS網(wǎng)點進行三、四等水準(zhǔn)聯(lián)測，并運用重力和GPS/水準(zhǔn)數(shù)據(jù)開展了全島似大地水準(zhǔn)面精化工作，建立了海南較高分辨率的似大地水準(zhǔn)面模型。

　　2.航空航天影像獲取情況。

　　“十五”期間，為滿足國家1∶5萬基礎(chǔ)地理信息建庫以及重點城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新、國土環(huán)境資源調(diào)查等對航空航天影像資料的需求，獲取了如下航空航天影像成果：海南島30米分辨率TM衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)和10米分辨率SPOT衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)；海口地區(qū)230平方千米1∶3000彩紅外航空影像；文昌地區(qū)100平方千米1∶3000彩紅外航空影像；�？诘貐^(qū)464平方千米1∶8000彩紅外航空影像；三亞地區(qū)、博鰲—加積地區(qū)1100平方千米1米分辨率IKONOS衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)。

　　3.基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況。

　　“九五”期間，實施中澳合作項目——海南國土資源基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)，完成了海南島除中部山區(qū)320幅以外的1∶1萬地形圖的數(shù)字線劃地圖（DLG）、數(shù)字高程模型（DEM）、數(shù)字正射影像圖（DOM）的數(shù)據(jù)生產(chǎn)。

　　“十五”期間，按國家測繪局1∶25萬、1∶5萬數(shù)據(jù)庫建設(shè)的要求，完成了海南島100幅1∶5萬地形圖的數(shù)字線劃地圖（DLG）、數(shù)字高程模型（DEM）、數(shù)字柵格地圖（DRG）的數(shù)據(jù)生產(chǎn)；完成全省國、省、縣、鄉(xiāng)、專公路網(wǎng)GPS數(shù)據(jù)采集2.1萬公里；全省1∶5萬地名數(shù)據(jù)采集31000條；完成海南省級地理信息數(shù)據(jù)集建設(shè)工程，獲取了包括行政區(qū)域地理位置概況、地形單元、高程分帶等內(nèi)容的基礎(chǔ)地理信息和包括流域、土地覆蓋、交通、海島等內(nèi)容的專題地理信息；開展了省級地理信息數(shù)據(jù)庫更新改造的實驗和研究。

　　按照國家測繪局專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求，完成�？谑�1∶5000數(shù)字正射影像圖（DOM）數(shù)據(jù)生產(chǎn)、地名和境界調(diào)繪工作。

　　完成�？诘貐^(qū)230平方千米1∶1000數(shù)字線劃地圖（DLG）、數(shù)字正射影像圖（DOM）的數(shù)據(jù)生產(chǎn)，文昌地區(qū)100平方千米1∶1000數(shù)字正射影像圖（DOM）的數(shù)據(jù)生產(chǎn)；為滿足海南城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)需要，完成38個城鎮(zhèn)的1∶500到1∶2000比例尺地形圖測繪772平方千米。

　　4.基礎(chǔ)測繪成果使用與應(yīng)用情況。

　　“十五”期間，海南測繪局累計向測繪、國土資源、地礦、規(guī)劃建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、水利、氣象、林業(yè)、電力、海洋、石油、地震、環(huán)保、旅游、教育、科技、公安、武警、部隊等部門和單位提供數(shù)字地形圖6.56萬幅、大地測量控制點成果約1.10萬點、各類模擬地形圖近3.72萬張，并積極為行政管理與決策、公共服務(wù)、重大工程項目、社會安全、防災(zāi)減災(zāi)以及提高人民生活質(zhì)量等方面提供了可靠的保障服務(wù)，涉及行政區(qū)域界線和地名管理、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、農(nóng)村土地確權(quán)、重要水源地監(jiān)測與保護、各類綜合及專業(yè)規(guī)劃、旅游開發(fā)區(qū)、博鰲亞洲論壇會址、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新興工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、集約型油氣化工業(yè)、縣鄉(xiāng)公路改造、教育管理、防洪電子沙盤、氣象預(yù)報、地震監(jiān)測預(yù)報、公安、消防以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等�；�礎(chǔ)地理信息作為重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、公益性地位日益凸顯。

　�。ǘ�）我省基礎(chǔ)測繪存在的主要問題。

　　我省基礎(chǔ)測繪在取得一系列可喜成就和面臨新的良好發(fā)展機遇的同時，存在明顯不足，基礎(chǔ)測繪滯后于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的問題突出，已經(jīng)成為制約一些領(lǐng)域發(fā)展的瓶頸。

　　1.陸地基礎(chǔ)地理信息資源戰(zhàn)略性短缺�？臻g定位基準(zhǔn)薄弱，點位少、精度低、損壞嚴重；1∶1萬基本比例尺地形圖陳舊，中部地區(qū)尚有320幅6400平方千米的地形圖是上世紀(jì)六十年代測制的；城鎮(zhèn)1∶500到1∶2000比例尺地形圖覆蓋率低，全省僅有21%的城鎮(zhèn)有適用的地形圖；基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源儲備不足，信息現(xiàn)勢性不強，測繪公共產(chǎn)品不豐富。

　　2.海洋基礎(chǔ)測繪基本處于空白，尚未建立陸海統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)體系，至今沒有較大比例尺基礎(chǔ)海圖，嚴重制約了島嶼和近海海域、灘涂的規(guī)劃和開發(fā)利用。

　　3.基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用程度較低。信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，信息共享機制不健全，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)應(yīng)用能力不足。

　　4.基礎(chǔ)測繪的投入機制亟待建立、健全，投入與實際需求存在很大差距。

　　二、“十一五”期間面臨的形勢

　�。ㄒ唬┌l(fā)展趨勢。

　　地理信息是人們認知世界、利用自然不可缺少的媒介，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。隨著全球信息化、經(jīng)濟一體化強勁的發(fā)展，測繪在國家信息化、經(jīng)濟建設(shè)和社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，以基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫為核心內(nèi)容的空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益受到世界各國的高度重視。測繪工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，測繪體系是信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，測繪數(shù)據(jù)是促進可持續(xù)發(fā)展的重要手段，在國內(nèi)已形成普遍共識，測繪工作越來越受到重視，各省不斷加大對基礎(chǔ)測繪的投入。

　　對地觀測技術(shù)、信息技術(shù)和通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展推動了現(xiàn)代測繪技術(shù)的形成和發(fā)展，極大地提高了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取與更新的能力和效率，有力地促進了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)處理的自動化和智能化以及信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化。以衛(wèi)星定位系統(tǒng)、遙感、地理信息系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主體的數(shù)字化測繪生產(chǎn)代替了傳統(tǒng)的模擬測繪生產(chǎn)，并正向以地理信息綜合服務(wù)為主的信息化測繪轉(zhuǎn)變，測繪的技術(shù)手段、產(chǎn)品形式和服務(wù)方式等都在發(fā)生深刻的變化。

　�。ǘ�）需求分析。

　　在我國，隨著科學(xué)技術(shù)的進步和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域都對基礎(chǔ)測繪不斷提出新的更高的要求。在維護國家主權(quán)、國家安全和民族尊嚴，提高政府管理與決策水平，加強宏觀調(diào)控，實施國家和地方重大戰(zhàn)略和重大工程，加快信息化建設(shè)步伐以及發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)和智能交通，開發(fā)利用國土資源，保護生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑公共應(yīng)急保障體系，提高人民群眾生活質(zhì)量以及促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，基礎(chǔ)測繪都是不可或缺的重要保障和支撐條件。

　　“十一五”期間，根據(jù)省委制定的著力打造環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、體制三大特色，堅持和完善“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，主攻“三低一小”的突出問題，堅持經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)“四位一體”，努力構(gòu)建和諧海南的指導(dǎo)原則，落實我省“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、城市化、科教興瓊、可持續(xù)發(fā)展”四大發(fā)展戰(zhàn)略以及信息化發(fā)展戰(zhàn)略思想，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的各項目標(biāo)，對基礎(chǔ)測繪工作提出了新的、更高的要求。基礎(chǔ)測繪成果在國土資源、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、地礦、水利、交通、氣象、林業(yè)、能源、海洋、地震、旅游、教育、科研、國防和公共安全等領(lǐng)域的資源調(diào)查、綜合規(guī)劃、決策管理、工程建設(shè)、開發(fā)利用、變化監(jiān)測、軍事與社會安全等方面有著廣泛的用途，需求量將呈大幅上升趨勢。體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.國民經(jīng)濟建設(shè)和國家安全需要高精度的測繪基準(zhǔn)。測繪基準(zhǔn)提供精確的點位坐標(biāo)，是地理空間基礎(chǔ)框架的基礎(chǔ)。隨著空間技術(shù)進步以及地球科學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展，規(guī)劃、地震、水利、地礦和石油等部門，對測繪基準(zhǔn)的需求越來越廣泛，要求越來越高。

　　2.我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)省建設(shè)需要完備的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。各級政府部門、企業(yè)和社會對重要地理信息數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性、準(zhǔn)確性、完備性要求越來越高。我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，重大工程建設(shè)和公共管理等所進行的科學(xué)規(guī)劃、組織實施和動態(tài)監(jiān)測，迫切需要發(fā)揮基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)成果的決策支持作用。落實“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，實施城市化戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)，以及基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程的建設(shè)等，對基礎(chǔ)測繪成果的需求將更加迫切。開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟，促進海洋旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)的發(fā)展，必須有海洋基礎(chǔ)測繪資料作為保障。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、集約型油氣化工業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟，也要依靠現(xiàn)勢性強的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)提高管理的科學(xué)性和決策的準(zhǔn)確性。

　　3.信息化建設(shè)需要統(tǒng)一的空間基礎(chǔ)地理信息公共平臺。在我省的電子政務(wù)規(guī)劃中，省委、省政府提出要加快建設(shè)自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫和應(yīng)用系統(tǒng)。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須充分利用我省的信息基礎(chǔ)設(shè)施，在多尺度、多種類、多時相、多分辨率動態(tài)化的空間地理數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)的支撐下，構(gòu)建地理空間基礎(chǔ)框架，為我省國民經(jīng)濟和社會信息化提供統(tǒng)一的空間基礎(chǔ)地理信息公共平臺，實現(xiàn)地理信息資源的共建共享。在此基礎(chǔ)上，通過對自然資源、公共信息的整合，開發(fā)專業(yè)信息管理系統(tǒng)，為行政決策和管理、農(nóng)林業(yè)建設(shè)、環(huán)境保護、自然災(zāi)害監(jiān)測、土地資源開發(fā)利用與保護、城市規(guī)劃與建設(shè)、社會綜合治理、防災(zāi)減災(zāi)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等提供全方位服務(wù)。

　　三、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。

　　以胡錦濤總書記“要加大測繪統(tǒng)一監(jiān)管力度，加強基礎(chǔ)測繪工作，全面提升我國測繪保障服務(wù)能力”的重要指示為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，以需求為牽引，從滿足全省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要出發(fā)，加強基礎(chǔ)測繪工作，堅持測繪科技創(chuàng)新，加快“數(shù)字海南”地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)，拓寬測繪服務(wù)領(lǐng)域，提高保障能力，積極為我省經(jīng)濟建設(shè)和政府各部門提供測繪保障服務(wù)，促進全省經(jīng)濟和社會信息化進程。

　　（二）總體目標(biāo)。

　　“十一五”期間我省基礎(chǔ)測繪的總體目標(biāo)是：基本建成“數(shù)字海南”地理空間基礎(chǔ)框架，初步實現(xiàn)數(shù)字化測繪技術(shù)體系向信息化測繪服務(wù)體系的轉(zhuǎn)軌，為我省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供可靠的保障服務(wù)。具體是：基本建成新一代多功能測繪基準(zhǔn)體系；完成基礎(chǔ)地理信息更新和數(shù)據(jù)庫建設(shè)；開展近海海洋和灘涂測繪；加強基礎(chǔ)地理信息專題應(yīng)用，擴大基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域；拓展基礎(chǔ)地理信息網(wǎng)絡(luò)化和社會化服務(wù)。

　　四、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬�測繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化建設(shè)。

　　建設(shè)目標(biāo)：利用GPS、水準(zhǔn)測量、重力測量等技術(shù)手段，在現(xiàn)代通訊、信息系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)和設(shè)施的支持下，建立并維持相互補充、互為依存的海南省空間坐標(biāo)基準(zhǔn)框架、高程基準(zhǔn)框架和重力基準(zhǔn)框架，構(gòu)建我省現(xiàn)代化大地測量基準(zhǔn)服務(wù)體系；提供空間坐標(biāo)基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)和高分辨率的似大地水準(zhǔn)面模型等大地控制成果，為測繪、規(guī)劃、國土資源調(diào)查、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通監(jiān)控、沉降（形變）監(jiān)測、公共安全、精細農(nóng)業(yè)及電力通訊等領(lǐng)域提供高精度、三維、多功能的空間定位服務(wù)，實現(xiàn)多源地理信息數(shù)據(jù)的無縫無邊連接和整合，保證地理信息數(shù)據(jù)坐標(biāo)的一致性和可轉(zhuǎn)換性。工程建設(shè)的主要內(nèi)容有：

　　1.空間坐標(biāo)基準(zhǔn)框架建設(shè)。

　　對海南原有測量標(biāo)志進行普查和維護，重新布測和聯(lián)測60個C級GPS 網(wǎng)點，實現(xiàn)對原有C級GPS網(wǎng)的更新改造；逐步聯(lián)測改造城市現(xiàn)有的控制網(wǎng)，使城市及區(qū)域控制網(wǎng)納入國家統(tǒng)一的空間坐標(biāo)基準(zhǔn)體系之中。

　　2.高程基準(zhǔn)框架建設(shè)。

　　2007年，開展一、二等水準(zhǔn)網(wǎng)的復(fù)測工作。同時，重新聯(lián)測海南島與大陸高程基準(zhǔn)。以此為基礎(chǔ)，先期沿交通干線網(wǎng)絡(luò)和主要河流布測1884千米的三等水準(zhǔn)網(wǎng)，和國家一、二等水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測成果一起構(gòu)成海南高程基準(zhǔn)框架體系；中期對更新改造后的部分GPS C級網(wǎng)點進行四等水準(zhǔn)聯(lián)測，使之成為用于精化大地水準(zhǔn)面的GPS/水準(zhǔn)點；后期逐步聯(lián)測改造城市現(xiàn)有的高程控制網(wǎng)，將城市及區(qū)域高程控制網(wǎng)納入國家統(tǒng)一的高程基準(zhǔn)體系之中。

　　3.提高海南似大地水準(zhǔn)面精化水平。

　　綜合利用GPS、水準(zhǔn)、重力與大地水準(zhǔn)面精化技術(shù)與理論，通過建立和維持大地測量坐標(biāo)基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)及重力場，獲得海南高分辨率似大地水準(zhǔn)面模型，使得GPS定位測量獲取的大地高與正常高的轉(zhuǎn)換精度在平原、丘陵地區(qū)達到3-5cm，中部山區(qū)達到10cm以內(nèi)。

　　4.建設(shè)海南連續(xù)運行的衛(wèi)星空間定位參考站系統(tǒng)。

　　在海南島及其近海海域，建立一個GPS連續(xù)運行站網(wǎng)，同時籌建系統(tǒng)控制中心、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)和用戶服務(wù)中心等，并建立相應(yīng)的空間定位信息數(shù)據(jù)庫，可全天候地向我省用戶提供米級、分米級、厘米級實時快速定位和毫米級事后精密定位等服務(wù)，以滿足測繪、地震、氣象、水利、環(huán)保、交通等不同行業(yè)的用戶對精密定位、實時定位以及移動目標(biāo)導(dǎo)航服務(wù)的要求。

　　（二）基礎(chǔ)地理信息更新和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

　　基礎(chǔ)地理信息更新和數(shù)據(jù)庫建設(shè)是海南省基礎(chǔ)測繪“十一五”規(guī)劃的重要組成部分和核心內(nèi)容。建設(shè)目標(biāo)是：利用航空航天遙感技術(shù)，分區(qū)域、分年度獲取1∶27000航空攝影資料、1.0米和2.5米分辨率衛(wèi)星遙感影像，構(gòu)建全省多尺度數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)集；更新全島1854幅1∶1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和重點城市地區(qū)、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，建設(shè)和完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。主要內(nèi)容有：

　　1.航空、衛(wèi)星遙感影像獲取。

　　通過國家基礎(chǔ)航空攝影獲取目標(biāo)區(qū)域的影像數(shù)據(jù)，為基本比例尺系列地形圖測繪和更新，為基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和更新，為資源環(huán)境調(diào)查、開發(fā)規(guī)劃和動態(tài)監(jiān)測等提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源�！笆�一五”期間，要進行一次全島的航空攝影用于滿足基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的完善和更新；根據(jù)城市化建設(shè)對1∶500到1∶2000比例尺地形圖測繪和專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新的實際需要，加大基礎(chǔ)航空攝影多級投入力度，完成旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)、重點城市及其周邊重點建設(shè)地區(qū)基礎(chǔ)航空攝影。

　　在積極開展我省航空攝影的同時，結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展的特點和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的不同要求，制定出衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的定期購置計劃，滿足基礎(chǔ)地理信息專項更新或?qū)ｎ}更新的特殊需要。“十一五”期間，應(yīng)購置覆蓋全島的2.5米分辨率全色 SPOT 5衛(wèi)星遙感影像來滿足全島的專題信息和專項信息的更新需求。海口、三亞、博鰲—加積、洋浦—那大及其周邊重點建設(shè)地區(qū)，應(yīng)根據(jù)需要購置1.0米分辨率的衛(wèi)星遙感影像（2200平方千米），滿足特定區(qū)域快速發(fā)展對基礎(chǔ)地理信息更新的速度要求。

　　2.基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的完善和更新。

　　在“十一五”期間，更新全島1854幅 1∶1 萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。內(nèi)容包括：（1）2005-2006年對全島進行1∶27000比例尺航空攝影；（2）制作1.0米、2.5米分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)字正射影像；（3）像片控制1854幅；（4）像片調(diào)繪1854幅；（5）數(shù)字正射影像圖（DOM）生產(chǎn)1854幅；（6）數(shù)字線劃地圖（DLG）生產(chǎn)1854幅；（7）數(shù)字高程模型（DEM）生產(chǎn)320幅。

　　根據(jù)海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的總體布局和開發(fā)時序要求，完善海南省各級城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)等重點建設(shè)區(qū)域基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。完成“大�？凇薄ⅰ按笕齺啞�、博鰲—加積地區(qū)、洋浦—儋州地區(qū)等區(qū)域1∶500到1∶2000大比例尺城鎮(zhèn)地形圖測繪和專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開展沿海市、縣和中部五指山市等城鎮(zhèn)大比例尺地形圖測繪。

　　3.基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的完善和更新。

　　全面建成覆蓋全島的大地測量數(shù)據(jù)庫、數(shù)字線劃地形圖數(shù)據(jù)庫、正射影像圖數(shù)據(jù)庫、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)庫、地名數(shù)據(jù)庫、元數(shù)據(jù)庫和大比例尺城鎮(zhèn)地形圖數(shù)據(jù)庫，并對部分內(nèi)容進行持續(xù)更新。

　�。ㄈ�）海洋、近海和灘涂測繪。

　　根據(jù)《海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，我省確立了“以海帶陸，以海興瓊，建設(shè)海洋經(jīng)濟強省”的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，實施濱海中心城市帶動，形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為骨干的海洋經(jīng)濟體系，以及“一環(huán)四帶三區(qū)、階梯式開發(fā)”的區(qū)域布局，重點開發(fā)建設(shè)環(huán)島“藍寶石帶”海洋經(jīng)濟圈，不斷壯大我省海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴大海洋經(jīng)濟總量。

　　海南海洋測繪工程的目標(biāo)是：利用現(xiàn)代海洋測繪技術(shù)，開展環(huán)本島海域使用管理面積約2萬平方千米的環(huán)島“藍寶石”海洋經(jīng)濟圈1∶5萬比例尺海洋測繪，掌握海底地形地貌的空間分布特征，查清海岸線的類型、長度和海島（島礁）位置、類型、數(shù)量、面積等基本情況，了解我省海洋災(zāi)害、海水資源、可再生能源分布和沿海海洋經(jīng)濟發(fā)展等狀況，建立相應(yīng)的海洋基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，將陸地的基礎(chǔ)測繪引伸到海洋測繪中去，為近海海洋綜合調(diào)查與評價，為本島周邊海島、大陸架資源、海岸帶及其鄰近海域的開發(fā)與保護，提供高精度、全方位的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)和技術(shù)支持。工程建設(shè)的主要內(nèi)容有：

　　1.建立陸海統(tǒng)一的空間大地控制網(wǎng)，實施近海主要島嶼與海南島的高程基準(zhǔn)聯(lián)測；

　　2.開展海南環(huán)島“藍寶石”海洋經(jīng)濟圈和近海島嶼約2萬平方千米基本比例尺地圖測繪和1∶1萬灘涂測繪；

　　3.開展西沙群島與海南島的平面和高程網(wǎng)的基準(zhǔn)聯(lián)測研究。

　�。ㄋ模┗�礎(chǔ)地理信息專題應(yīng)用。

　　從我省實際社會需求情況出發(fā)，充分利用海南測繪局的基礎(chǔ)地理信息資源和技術(shù)資源，加大基礎(chǔ)地理信息的深加工和專題應(yīng)用開發(fā)力度，滿足社會對基礎(chǔ)地理信息的需求，拓展基礎(chǔ)測繪服務(wù)領(lǐng)域，全面提高測繪應(yīng)用服務(wù)水平，促進我省信息化建設(shè)的不斷發(fā)展。重點是為政府部門管理決策服務(wù)、為省實施重大戰(zhàn)略任務(wù)服務(wù)，為重點工程項目建設(shè)服務(wù)，為保障人民群眾的生活服務(wù)。“十一五”期間的主要應(yīng)用項目有：

　　1.基本地理單元和重要地理實體信息發(fā)布。

　　利用已建成的多尺度、多數(shù)據(jù)源基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫和“3S”技術(shù)，采用信息處理、地理分析和統(tǒng)計等方法，挖掘現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息資源的實用信息，分析其變化的時間序列，獲取包括行政區(qū)域地理位置概況、地形單元、高程分帶等內(nèi)容的基礎(chǔ)地理信息和包括流域、土地覆蓋、交通、海島等內(nèi)容的專題地理信息，向社會提供統(tǒng)一、準(zhǔn)確、權(quán)威的基本地理單元和重要地理實體的空間數(shù)據(jù)。

　　2.為海南防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)事件公共管理與緊急救援指揮系統(tǒng)提供基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺，完善和開發(fā)專題信息系統(tǒng)。

　　完善以基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)為框架，為氣象監(jiān)測地理信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)平臺，提高對臺風(fēng)、暴雨、干旱等災(zāi)害性天氣的預(yù)報水平；與地震部門合作，建立地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防等專題地理信息系統(tǒng)，提升震害綜合防御能力。實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)指揮信息化和科學(xué)化，提高政府應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

　　充分利用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，為治安防控、消防報警、醫(yī)療急救等專題信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)提供基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺，建設(shè)突發(fā)事件公共管理與緊急救援指揮信息系統(tǒng)，提高社會治安綜合治理、災(zāi)害防御、處理醫(yī)療突發(fā)事件的信息化和科學(xué)化水平。

　　3.海南省行政區(qū)域界線管理信息系統(tǒng)與“數(shù)字地名”公共服務(wù)工程建設(shè)。

　　以基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合行政區(qū)域界線勘界成果，建設(shè)海南省行政區(qū)域界線管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)決策支持、瀏覽、查詢、變更、圖表輸出等信息化服務(wù)，提高行政區(qū)域界線管理的信息化水平。

　　與民政部門合作，建立以地名信息（包括地名的讀音、寫法、位置等基本信息和地名的起源、沿革、典故等附加信息）以及地理空間矢量數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容的地名公共服務(wù)的基礎(chǔ)平臺。逐步形成內(nèi)容豐富、使用方便、優(yōu)質(zhì)高效的地名公共服務(wù)體系。提高民政管理、服務(wù)的效率和水平，加快民政信息化建設(shè)，滿足全社會使用標(biāo)準(zhǔn)地名的日益迫切要求。

　　4.海南省重要水源地生態(tài)保護。

　　與水務(wù)部門合作，利用基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和衛(wèi)星影像資料，基于“3S”技術(shù)進行我省重要水源地生態(tài)保護應(yīng)用研究，形成一套基于“3S”技術(shù)的水資源保護區(qū)生態(tài)監(jiān)測技術(shù)體系，并將其應(yīng)用到典型研究區(qū)，建立我省重要水源地生態(tài)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)示范數(shù)據(jù)庫，為我省重要水資源地保護提供有效解決方案。

　　5.海南省重點生態(tài)保護區(qū)域地表覆蓋信息數(shù)據(jù)庫與監(jiān)測分析系統(tǒng)。

　　利用現(xiàn)代航空航天遙感技術(shù)，建立海南島地表覆蓋信息數(shù)據(jù)庫及監(jiān)測分析系統(tǒng)，全面掌握海南島森林、紅樹林、天然林、生態(tài)公益林、“三邊”防護林、水源涵養(yǎng)林、沿�；�干林、商品林、人工林、跡地、城市用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地、荒漠化土地、濱海濕地、養(yǎng)殖水域等土地利用覆蓋現(xiàn)狀及動態(tài)變化信息，為海南生態(tài)省的建設(shè)和輔助決策提供可靠的信息和技術(shù)支持。

　　6.建立海南省綜合省情數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)平臺。

　　根據(jù)省委、省政府宏觀管理決策的需要，利用現(xiàn)代計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)和地理信息技術(shù)，建立我省綜合省情數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、自然、管理等信息與基礎(chǔ)地理信息的集成和動態(tài)更新，為省委、省政府全面、準(zhǔn)確、及時了解省情和輔助決策提供依據(jù)。

　　7.空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品體系開發(fā)。

　　以建成的海南省多尺度、多數(shù)據(jù)源基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫為依托，以滿足我省電子政務(wù)建設(shè)需求為目的，研究和開發(fā)空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品，為國家安全、公安、邊防、教育、醫(yī)療、通信、林業(yè)、交通、國土、規(guī)劃、建設(shè)、氣象、地震、環(huán)保、水務(wù)、海洋等部門和行業(yè)提供空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。

　�。ㄎ澹┗�礎(chǔ)地理信息社會化和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。

　　基礎(chǔ)地理信息網(wǎng)絡(luò)化和社會化服務(wù)的目標(biāo)是：挖掘基礎(chǔ)地理信息和測繪成果資料的社會應(yīng)用價值，開發(fā)多種形式的測繪產(chǎn)品和社會服務(wù)系統(tǒng)，提高測繪對政府和社會的測繪服務(wù)保障能力。在“十一五”期間，基礎(chǔ)地理信息社會化和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)主要內(nèi)容包括：

　　1.充分利用已有的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源，為政府宏觀管理服務(wù)。

　　充分利用已有的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源，繼續(xù)完善政府網(wǎng)絡(luò)電子地圖建設(shè)；開發(fā)我省多種類型的專題數(shù)字產(chǎn)品，為政府部門公共管理服務(wù)；編制、更新和出版海南省地圖集和各市、縣地圖，為各級政府宏觀管理與科學(xué)決策服務(wù)；開發(fā)多種系列電子地圖、多媒體地圖，為電子政務(wù)、電子商務(wù)、智能交通等服務(wù)；制作專題地圖，為各級政府部門、各專業(yè)部門、科研單位制定社會和經(jīng)濟發(fā)展的宏觀決策、組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)布局、研究現(xiàn)狀、總體規(guī)劃、資源開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。

　　2.建設(shè)省級基礎(chǔ)地理信息成果目錄與元數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化共享和服務(wù)系統(tǒng)，提高網(wǎng)絡(luò)化和社會化服務(wù)水平。

　　建設(shè)、更新和維護省級基礎(chǔ)地理信息成果目錄數(shù)據(jù)庫和元數(shù)據(jù)庫，在現(xiàn)有測繪網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，采用WebGIS技術(shù)建立集采集、查詢、檢索、地理信息發(fā)布為一體的省級測繪信息共享與服務(wù)平臺，并建立面向用戶的計算機網(wǎng)站，逐步實現(xiàn)面向社會的網(wǎng)絡(luò)化共享和服務(wù)。

　　3.促進地理信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為社會提供高質(zhì)量的地圖服務(wù)。

　　利用測繪部門的技術(shù)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加強與通訊等企事業(yè)單位的溝通和合作，開展無線定位、移動目標(biāo)導(dǎo)航和導(dǎo)航電子地圖服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，以提高地理信息數(shù)據(jù)利用率和附加值，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展；編制出版一批現(xiàn)勢性好、種類多樣、款式新穎、內(nèi)容豐富的交通、旅游等地圖產(chǎn)品，滿足人民生產(chǎn)生活對地圖產(chǎn)品的廣泛需求，繁榮我省地圖市場。

　　五、保障措施

　　（一）建立健全基礎(chǔ)測繪投入機制。

　　根據(jù)《中華人民共和國測繪法》的規(guī)定，建立省級公共財政對基礎(chǔ)測繪穩(wěn)定投入和持續(xù)增長的機制，將基礎(chǔ)測繪納入本省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃和財政預(yù)算。對于需求迫切的重大公益性測繪和基本建設(shè)工程，要積極爭取專項資金投入。進一步規(guī)范對公共財政投入資金的管理及使用，建立和完善公共財政資金績效評價機制，提高政府投資效益。對于經(jīng)營性測繪領(lǐng)域，充分運用市場手段，鼓勵和引導(dǎo)社會力量進行投資，逐步形成多元化測繪投入機制，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　�。ǘ�）加強基礎(chǔ)測繪組織管理。

　　緊緊圍繞基礎(chǔ)測繪工作保障和服務(wù)的職能，本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、需求牽引、突出應(yīng)用、急用先測”的原則，切實加強基礎(chǔ)測繪的組織管理。以我省“一省兩地”、“生態(tài)省建設(shè)”等戰(zhàn)略為指導(dǎo)，根據(jù)我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，編制基礎(chǔ)測繪的年度計劃，做好基礎(chǔ)測繪項目的組織實施，為重點發(fā)展地區(qū)、重點建設(shè)項目、防災(zāi)減災(zāi)項目和省政府急需的項目提供及時、可靠的測繪保障。加強與各有關(guān)部門和市、縣的溝通，搞好基礎(chǔ)測繪需求調(diào)查，使基礎(chǔ)測繪工作與各部門和各市、縣的需求有機結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮基礎(chǔ)測繪服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的作用。

　�。ㄈ�）推動基礎(chǔ)測繪成果共建共享和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　進一步深化基礎(chǔ)測繪管理改革，加強全省基礎(chǔ)測繪的統(tǒng)籌規(guī)劃，及時向社會發(fā)布基礎(chǔ)測繪成果目錄。創(chuàng)造良好的信息共建共享環(huán)境，建立省級基礎(chǔ)測繪、市縣級基礎(chǔ)測繪之間的協(xié)調(diào)合作機制，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源的共建共享；加強與城建、規(guī)劃、民政、水利、地震、交通、國土資源、海洋、林業(yè)等部門信息資源的交流與交換，建立起分工協(xié)作、互利互惠、順暢高效的信息交流渠道和信息共享機制。積極推動數(shù)字化測繪向信息化測繪發(fā)展，促進基礎(chǔ)測繪成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加強基礎(chǔ)測繪成果的深加工，拓展基礎(chǔ)測繪成果的應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域，使基礎(chǔ)測繪成果的開發(fā)應(yīng)用與各類應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)密切結(jié)合，融入和推動信息化建設(shè)，適應(yīng)信息化對基礎(chǔ)測繪的需求。

　�。ㄋ模┘訌姕y繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　進一步改善基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)基地設(shè)施條件，提高基礎(chǔ)測繪的技術(shù)裝備水平。加快建設(shè)測繪成果檔案存儲與分發(fā)服務(wù)設(shè)施，新建測繪成果檔案館及其異地分館，改善測繪成果資料存儲管理條件，提高測繪成果檔案抗災(zāi)能力。依托國家公用通信網(wǎng)絡(luò)，對省級地理信息中心網(wǎng)絡(luò)進行擴充和完善，基本實現(xiàn)與國家級和市、縣級地理信息管理與服務(wù)機構(gòu)的廣域互連，初步形成覆蓋全省的基礎(chǔ)地理信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。建立分布合理的GPS跟蹤站和遠程數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)，利用公共信息網(wǎng)絡(luò)和無線數(shù)據(jù)通信頻道發(fā)布數(shù)據(jù)。加快測繪管理、儀器檢定場所和技術(shù)裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　�。ㄎ澹┘訌娂夹g(shù)創(chuàng)新和隊伍建設(shè)。

　　在目前已基本實現(xiàn)數(shù)字化測繪的基礎(chǔ)上，緊緊把握科技發(fā)展方向，不斷創(chuàng)新和引進測繪高新技術(shù)，提高信息化測繪水平，提升基礎(chǔ)測繪成果的科技含量�；�礎(chǔ)測繪的實施需要一大批高素質(zhì)的人才。統(tǒng)籌人才培養(yǎng)與發(fā)展的要求，建立健全人才培養(yǎng)機制，抓好黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，在實踐中加強對人才尤其是對青年人才的培養(yǎng)，造就一批掌握測繪高新技術(shù)的技術(shù)帶頭人和在生產(chǎn)一線能擔(dān)負重任的青年生產(chǎn)技術(shù)能手。大力加強對測繪高新技術(shù)的學(xué)習(xí)，有步驟地對各層次專業(yè)技術(shù)人員進行培訓(xùn)，提高基礎(chǔ)測繪隊伍的整體素質(zhì)。本著“不求所有、只求所用”的原則，建立急需緊缺人才的引進機制，大力拓寬引進人才的渠道，積極引進急需的各類人才。