關(guān)于印發(fā)《浙江省建設(shè)市場(chǎng)不良行為記錄和公示暫行辦法》的通知
浙建監(jiān)[2003]106號(hào)

各市、縣（市、區(qū)） 建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)行政主管部門、監(jiān)察局、檢察院：

　　為進(jìn)一步規(guī)范全省建設(shè)市場(chǎng)秩序，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度，遏制建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)違規(guī)行為和職務(wù)犯罪的發(fā)生，我們制定了《浙江省建設(shè)市場(chǎng)不良行為記錄和公示暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系。

　　附件：《浙江省建設(shè)市場(chǎng)不良行為記錄和公示暫行辦法》

　　浙江省建設(shè)廳
　　浙江省監(jiān)察廳
　　浙江省人民檢察院
　　二00三年十一月六日

　　浙江省建設(shè)市場(chǎng)不良行為記錄和公示暫行辦法

　　第一條 為規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度，遏制建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)違規(guī)行為和職務(wù)犯罪的發(fā)生，加快建立建設(shè)市場(chǎng)信用體系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《浙江省反腐倡廉防范體系實(shí)施意見》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本暫行辦法。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)參與建設(shè)市場(chǎng)活動(dòng)的省內(nèi)、外單位和個(gè)人，適用本暫行辦法。

　　第三條 本暫行辦法所稱的建設(shè)市場(chǎng)，是指進(jìn)行建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的發(fā)包、承包和房地產(chǎn)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)等建設(shè)活動(dòng)以及招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢等中介活動(dòng)的市場(chǎng)。

　　第四條 本暫行辦法所稱的不良行為，是指參與建設(shè)市場(chǎng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，有行賄、受賄、瀆職及擾亂建設(shè)市場(chǎng)秩序等違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的行動(dòng)。

　　第五條 建設(shè)市場(chǎng)不良行為記錄和公示的管理，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持教育與監(jiān)督相結(jié)合，保護(hù)正當(dāng)合法競(jìng)爭(zhēng)與查處違法違紀(jì)違規(guī)行為相結(jié)合，實(shí)行標(biāo)本兼治，綜合治理。

　　第六條 建設(shè)市場(chǎng)各方主體，應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)、信用原則，公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加快建立建設(shè)市場(chǎng)信用體系，逐步建立健全企事業(yè)單位和個(gè)人信用檔案制度。

　　第七條 合同雙方在簽訂工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)簽訂《廉政責(zé)任書》，明確各自職責(zé)，做到相互監(jiān)督、相互制約，并接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管等部門的監(jiān)督。

　　第八條 各建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律和法制、誠(chéng)信教育，約束、督促本行業(yè)企事業(yè)單位和從業(yè)人員遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德，并協(xié)助建設(shè)行政主管部門建立行業(yè)信用制度和信用體系，及時(shí)通報(bào)建設(shè)市場(chǎng)活動(dòng)中的不良行為，對(duì)本行業(yè)企事業(yè)單位和從業(yè)人員的不良行為提出處理建議。

　　第九條 各級(jí)建設(shè)行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處建設(shè)領(lǐng)域的違法違紀(jì)違規(guī)行為，并建立建設(shè)市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員違法違紀(jì)違規(guī)檔案。

　　第十條 建設(shè)市場(chǎng)不良行為包括：

　　（一）建設(shè)市場(chǎng)活動(dòng)中的行賄行為；

　�。ǘ�）申請(qǐng)各種資質(zhì)、資格，辦理建設(shè)工程有關(guān)手續(xù)時(shí)的欺騙行為

　�。ㄈ�）在招投標(biāo)中違反規(guī)定進(jìn)行廣議標(biāo)或串通投標(biāo)，在招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢等到中介活動(dòng)中弄虛作假等行為；

　�。ㄋ模┰u(píng)標(biāo)專家違反評(píng)審紀(jì)律或嚴(yán)重失職造成評(píng)標(biāo)不公正行為；

　�。ㄎ澹┎宦男辛�政責(zé)任書或者嚴(yán)重不誠(chéng)信行為；

　�。�六）非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠（勘察設(shè)計(jì)單位出賣圖簽）和超越資質(zhì)證書核定范圍承接業(yè)務(wù)；

　�。ㄆ撸┦┕�圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细裆米允┕ぃ?/p>

　�。ò耍┪窗匆�(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督手續(xù)；

　�。ň牛┍仨殞�(shí)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目未實(shí)行監(jiān)理；

　　（十）未取得施工許可證，擅自組織施工；

　�。ㄊ�一）建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師不履行職責(zé)或由其他人代替；

　�。ㄊ�二）存在嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故隱患，或者發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故，或者發(fā)生事故后瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延報(bào)告及破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、阻礙事故調(diào)查；

　�。ㄊ�三）在各級(jí)建設(shè)行政主管部門組織的質(zhì)量、安全檢查中被通報(bào)批評(píng)或受到處罰；

　�。ㄊ�四）違反工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量；

　�。ㄊ�五）使用不合格材料或者在施工中偷工減料；

　�。ㄊ�六）惡意拖欠、克扣工程款或職工工資；

　�。ㄊ�七）在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中非法占地、私下協(xié)議圈占使用集體土地以及未按規(guī)定條件和期限開發(fā)利用土地。擅自變更規(guī)劃內(nèi)容，以及抽逃注冊(cè)資本（金）和項(xiàng)目資金；

　　（十八）在房地產(chǎn)交易中，房屋面積計(jì)算特別是面積分?jǐn)傊信�虛作假、故意侵害�?gòu)房者利益，擅自出租、出售公用部位牟利，合同欺詐，商品房預(yù)售行為不規(guī)范，違規(guī)收取定（訂）金牟利，商品房違規(guī)交付和商品房質(zhì)量低劣，違規(guī)發(fā)布房地產(chǎn)廣告和不兌現(xiàn)廣告承諾內(nèi)容；

　　（十九）在房地產(chǎn)中介服務(wù)中，無證（照）經(jīng)營(yíng)或者超范圍從事中介業(yè)務(wù)，發(fā)布虛假或不實(shí)信息，在房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、估價(jià)活動(dòng)中弄虛作假、違規(guī)操作、牟取不正當(dāng)利益；

　�。ǘ�十）在物業(yè)管理中，無資質(zhì)從事物業(yè)管理，物業(yè)管理企業(yè)不按照物業(yè)服務(wù)合同約定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)服務(wù)，挪用住房維修基金，擅自改變物業(yè)管理用房、公共建筑和共用設(shè)施用途，侵犯業(yè)主權(quán)益

　�。ǘ�十一）其他違法、違紀(jì)、違規(guī)行為。

　　第十一條 各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在案件查處結(jié)束后，對(duì)查處案件中涉及的需要行政處罰或按本辦法規(guī)定應(yīng)向社會(huì)公示的不良行為，分別以監(jiān)察、檢察意見、建議或通報(bào)等形式，及時(shí)向同級(jí)建設(shè)行政主管部門提出，并附有違法違紀(jì)違規(guī)案件的有關(guān)情況。建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時(shí)反饋公示的結(jié)果。

　　第十二條 建設(shè)市場(chǎng)活動(dòng)中發(fā)生的第十條規(guī)定的不良行為，由不良行為發(fā)生地縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門根據(jù)本機(jī)關(guān)查處和監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)或其他部門意見（建議、通報(bào)）記入企事業(yè)單位或個(gè)人信用檔案。各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)將不良行為記錄、公示名單、處罰情況，以書面形式或通過電子文本傳輸方式及時(shí)逐級(jí)上報(bào)省建設(shè)廳。

　　第十三條 各級(jí)建設(shè)行政主管部門將記入信用檔案的不良行為，根據(jù)其情節(jié)和性質(zhì)，經(jīng)審查后在各級(jí)建設(shè)信息網(wǎng)等媒體上和工程、房地產(chǎn)交易中心屏幕上公示。需在浙江省建設(shè)信息港等載體上向全省公示的，由省建設(shè)廳審查后公示。

　　第十四條 各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)需要公示的不良行為，公示時(shí)間為3個(gè)月至2年。對(duì)同一不良行為，省、市、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門可以各自公示，公示時(shí)間分別計(jì)算。

　　第十五條 經(jīng)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的行賄行為，按以下辦法公示：

　�。ㄒ唬﹤�(gè)人行賄金額在2000元至5000元，或者單位行賄金額在2萬元至5萬元的，公示3個(gè)月；

　�。ǘ�）個(gè)人行賄金額在5000元至2萬元，或者單位行賄金額在5萬元至20萬元的，公示6個(gè)月；

　　（三）個(gè)人行賄金額在2萬元至5萬元，或者單位行賄金額在20萬元至50萬元的，公示12個(gè)月；

　�。ㄋ模﹤�(gè)人行賄金額在5萬元以上，或者單位行賄金額在50萬元以上的，公示2年。

　　行賄數(shù)額均為累計(jì)未處理數(shù)額，包括現(xiàn)金、禮金、禮卡、有價(jià)證券和貴重禮品折價(jià)。

　　第十六條 對(duì)有行賄行為的單位或個(gè)人，確有悔改、檢舉立功表現(xiàn)的，或在發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)交代行賄行為的，查處機(jī)關(guān)可以提出縮短公示時(shí)間、提前解除公示的建議或免交公示。

　　第十七條 招標(biāo)單位可以在招標(biāo)文件中，對(duì)投標(biāo)單位提出2年內(nèi)不得有不良行為記錄的條件。在預(yù)審?fù)稑?biāo)資格時(shí)，如發(fā)現(xiàn)有不良行為正在受公示的，可以取消其投標(biāo)資格。在評(píng)標(biāo)打分時(shí)，如發(fā)現(xiàn)有不良行為正在受公示的，應(yīng)當(dāng)酌情扣除一定的信譽(yù)分。

　　評(píng)標(biāo)專家與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等建設(shè)活動(dòng)中介機(jī)構(gòu)和人員，因不良行為正在受公示的，不得參加評(píng)標(biāo)和中介活動(dòng)。

　　第十八條 投標(biāo)單位在投標(biāo)文件中，應(yīng)提供2年內(nèi)信用檔案有關(guān)情況，包括有無不良行為記錄和公示期限的證明。

　　第十九條 各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和承發(fā)包雙方資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，如發(fā)現(xiàn)違反本暫行辦法，應(yīng)及時(shí)提出糾正意見，報(bào)同級(jí)建設(shè)行政主管部門處理。

　　第二十條 根據(jù)不良行為的情節(jié)和性質(zhì)，除對(duì)企事業(yè)單位或個(gè)人依法追究法律責(zé)任和黨紀(jì)政紀(jì)處分外，各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)在職責(zé)范圍和管理權(quán)限內(nèi)依法降低其資質(zhì)、資格等級(jí)，吊銷其資質(zhì)、資格證書或向上級(jí)建設(shè)行政主管部門提出相應(yīng)處理建議。

　　從業(yè)人員在建設(shè)市場(chǎng)活動(dòng)中凡被追究刑事責(zé)任的，一律依法吊銷其資格證書。

　　第二十一條 招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門、單位的人員，在招標(biāo)投標(biāo)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、索賄受賄的由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條 各級(jí)建設(shè)行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，互相交流信息、通報(bào)情況，研究對(duì)策，形成教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲治相結(jié)合的建設(shè)領(lǐng)域反腐敗工作機(jī)制。

　　第二十三條 本暫行辦法實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、屬地處理的原則。省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳、省檢察院負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，特殊情況下，可以直接查處。

　　第二十四條 對(duì)依法不需要公開招投標(biāo)的建設(shè)工程和交通、水利、能源等其他專業(yè)工程建設(shè)活動(dòng)，可參照本暫行辦法執(zhí)行。

　　第二十五條 本暫行辦法由省建設(shè)廳會(huì)同省監(jiān)察廳、省檢察院負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條 本暫行辦法自衛(wèi)2004年1月1日起試行。