第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范工程建設招標投標活動，保證工程建設項目的質量和效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和國家、省、市有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合我市實際，制定本暫行辦法。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)進行下列工程建設工程項目包括拆遷、勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

　�。ㄒ唬└黝惙课萁ㄖ�及其附屬設施、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設備的安裝等；

　�。ǘ�）城市道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市范圍內(nèi)的各項市政設施；

　�。ㄈ�）供水、供氣、供熱、供電等公用事業(yè)項目；

　�。ㄋ模﹫@林、綠化等項目；

　　（五）其它依法應當進行招標的項目。

　　第三條 市、縣（市）、賈汪區(qū)人民政府建設行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)工程建設招標投標的行政管理部門。市、縣（市）、賈汪區(qū)工程建設招標投標辦公室（以下簡稱招投標辦）受建設行政主管部門的委托，具體負責對工程建設招標投標活動的監(jiān)督和管理，依法查處招標投標中的違法行為。

　　第四條 工程建設招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第五條 依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)工者部門的限制。任何單位和個不不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或其它組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

　　第六條 工程建設招標投標活動應當在項目所在地建設工程交易中心進行。對國家和省另有規(guī)定的重大項目，從其規(guī)定。

　　第二章　招　標

　　第七條 工程建設招標由招標人依法組織進行，招投標辦依法實施監(jiān)督。

　　第八條 工程建設招標應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位已經(jīng)按規(guī)定到建設行政主管部門辦理報建登記；

　�。ǘ�）招標項目所需資金或者資金來源已經(jīng)落實；

　　（三）招標所需的技術文件和施工條件已經(jīng)具備；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第九條　凡本市行政區(qū)域內(nèi)列入第二條范圍的工程建設項目除本條第二款規(guī)定的情形外，都必須按照本暫行辦法規(guī)定進行招標發(fā)包。

　　有下列情形之一的工程項目，可以直接發(fā)包：

　�。ㄒ唬� 投資總額在50萬元（二次裝修項目30萬元）人民幣以下；

　�。ǘ�） 工程建設所必需的主要技術屬專利性質，并且在專利保護期內(nèi)；

　�。ㄈ�） 為配合主體工程發(fā)揮整體效能所追加的小型附屬工程或者主體加層、改造工程；

　�。ㄋ模� 擬建工程臨近在建工程，并且施工場地狹小，無法安排兩家施工承包人同時施工；

　�。ㄎ澹� 依法可以不進行招標發(fā)包的項目。

　　上述工程建設項目的發(fā)包和承包，除屬于搶險救災的以年，應當?shù)浇ㄔO行政主管部門辦理報建登記手續(xù)。直接發(fā)包項目必須由建設行政主管部門成產(chǎn)招標方式審定小組集體研究后確定。其中第（三）項應當發(fā)包給原主體工程承包人，第（四）項應當發(fā)包給監(jiān)近在建工程的承包人。

　　第十條　招標分為公開招標和邀請招標。

　　依法必須進行招標的工程項目，全部使用國有、集體資金投資或者國有、集體資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。

　　外方控股的中外合資、合作項目，應按國家、省、市工程項目所在地有關建設工程招標投標法律、法規(guī)和文件規(guī)定，經(jīng)建設行政主管部門嚴格查詢，核實投資各方出資比例的基礎上，商定發(fā)包方式，并做好監(jiān)督管理和服務工作。

　　外方獨資私營企業(yè)投資占主導地位的項目，應該進行招標發(fā)包，鼓勵進行公開招標。特殊情況，經(jīng)批準可以進行邀請招標。依據(jù)工程項目性質，凡涉及到社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業(yè)項目和以贏利為目的的項目，必須進行公開招標（外方獨資、私營投資項目應以市計委立項文件中的項目主體確認；贏利為目的項目應以是否作為商品房銷售來確認）。

　　國務院發(fā)展計劃部門　確定的國家重點項目和省、市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或者省、市人民政府批準，可以進行邀請招標。

　　第十一條 依法必須進行施工招標的工程項目，招標人自行辦理招標事宜的，，應當具有編制招標文件和組織評標的能力。具體標準，由建設行政主管部門另行制定。

　　第十二條　拋投標辦根據(jù)招標人報送的各項書面材料，審批招標人自行組織招標文件。

　　任何單位和個人不得限制符合自行招標條件的招標人自行辦理招標事宜，也不得以此拒絕辦理工程建設有關手續(xù)。

　　第十三條 招投標辦對自行招標的核準，一次核準手續(xù)僅適用于一個工程建設項目。

　　第十四條 招標人自行招標的，應當嚴格遵照本暫行辦法，并自覺接愛招投標辦的監(jiān)督、管理。

　　第十五條 經(jīng)招投標辦審批，認定招標人不具備自行組織招標條件的，應要求招標人委托具有相應招標代理資質的招標代理機構辦理有關招標事宜。

　　第十六條 招標代理機構應當在招標人委托的范圍內(nèi)代理招標事宜，嚴格遵照本暫行辦法中關于招標人的各項規(guī)定，并自覺接受招投標辦的監(jiān)督、管理。

　　第十七條 招標人采用公開招標方式的，招標公告經(jīng)招投標辦審查后，應當在“江蘇省建設工程信息網(wǎng)”及交易中心終端屏幕上發(fā)布，也可以同時在國家或者省、市人民政府指定的報刊或者其他媒體發(fā)布。

　　招標公告應當載明招標人的名稱和地址，招標工程的性質、規(guī)模、實施地點和時間，投標資格條件等。招標公告要求的投標報名條件應符合下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)及項目經(jīng)理的資質等級：要求的企業(yè)和項目經(jīng)理　的資質等級，原則上應當與國家建筑企業(yè)資質等級標準中各級企業(yè)承包工程的范圍相一致，招標人要求提高資質等級的，一般只能提高一個資質等級。如有特殊情況，應當以書面材料報經(jīng)招投標辦審批；

　　（二）企業(yè)信譽及榮譽：ISO9000系列標準質量體系認證，省轄市及以上建設行政主管部門評定的優(yōu)秀項目經(jīng)理部、文明工地或標化工地，特種施工機械設備，企業(yè)財務狀況。

　　其中，優(yōu)秀項目經(jīng)理部、文明工地或標化工地有效期一般為一年；企業(yè)財務狀況一般指企業(yè)上一年的財務報表。

　　（三）企業(yè)及項目經(jīng)理工程質量業(yè)績：指承建的工程獲得國優(yōu)、省優(yōu)、市優(yōu)、優(yōu)良業(yè)績。工程質量業(yè)績有效期一般為：國優(yōu)工程3年，省優(yōu)工程2年，市優(yōu)和優(yōu)良工程1年。

　　企業(yè)及項目經(jīng)理工程質量業(yè)績要求應當結合招標工程類別而定，一類工程可以要求獲得過國優(yōu)工程，二類工程可以要求獲得過省優(yōu)工程，三類工程可以要求獲得過市優(yōu)工程，四類工程可以要求獲得過優(yōu)良工程。

　�。ㄋ模┢髽I(yè)及項目經(jīng)理承建同類工程經(jīng)歷：指承建與招標工程在結構、面積、層數(shù)、跨度上相當（滿足兩個條件即可）或具有與招標工程相類似的特殊工工藝或特殊使用功能的工程。

　�。ㄎ澹╉椖拷�(jīng)理榮譽：指獲得省轄市及以上建設行政主管部門認定的優(yōu)秀項目經(jīng)理。有效期一般不超過2年。

　　上述條件中，企業(yè)及項目的經(jīng)理的資質等級為必備條件，其余各項為可選條件。

　　第十八條 招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標工程的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

　　投標邀請書應當載明本辦法第十七條第二款中規(guī)定的事項。

　　第十九條 招標人可以根據(jù)招標工程的需要，選擇資格預審或者資格后審方式進行資格審查。實行資格預審的，招標人應當在招標公告或者投標邀請書中載明獲取資格預審文件辦法和通過資格預審的條件及標準。

　　第二十條 招標人應當結合工程實際情況合理確定投標報名及資格預審條件，以保證充分競爭為原則，不得以過高的資質等級和工程質量業(yè)績要求排斥潛在投標人。投標報名條件中，企業(yè)或項目經(jīng)理的工程質量、業(yè)績不得附加數(shù)量要求。

　　第二十一條 招標人按照招標公告或者投標邀請書中載明的資格預審條件和標準對投標人提供的有關資料進行資格預審。招標人應當對資格預審的過程、投標人是否通過資格預審的原因進行匯總。

　　招標人將資格預審的結果分別書面通知所有投標人，向資格預審合格的投標人發(fā)出資格預審合格通知書的同時，應向資格預審不合格的投標人分別發(fā)出資格預審不合格的通知書。

　　投標人對資格預審結果有異議的應當于收到預審結果通知24小時內(nèi)，提請招投標辦進行審核。招投標辦根據(jù)有關規(guī)定和企業(yè)數(shù)據(jù)庫等各項數(shù)據(jù)資料進行復核，并簽署復核意見。

　　第二十二條 樁基礎、建筑基坑支護工程、裝飾裝修、建筑幕墻、網(wǎng)架和建筑智能化工程的施工招標可以單獨進行。

　　第二十三條 招標人應當根據(jù)招標工程的特點和需要，自行或者委托招標代理機構編制招標文件。

　　招標文件涵蓋的內(nèi)容必須為施工圖的全部內(nèi)容，禁止以任何方式肢解發(fā)包工程，化整為零規(guī)避招標。對于不宜一同進行招標的項目，必須經(jīng)招投標辦批準，可以單獨進行招標。

　　第二十四條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

　　招標人收到投標人報送的有關要求答疑文件后進行歸納匯總，并召集有關設計單位進行答疑，編制答疑紀要，并以書面形式在投標截止日期前十五天內(nèi)對投標人――作以回復。

　　第二十五條 招標文件及其澄清或者修改的內(nèi)容，應加蓋招標人法人印章，經(jīng)招投標辦審批后方可發(fā)出。未經(jīng)招投標辦審批的補充文件一律無效。

　　第二十六條 招標人根據(jù)招標工程的具體情況，可以分別組織潛在投標人踏勘現(xiàn)場。

　　第二十七條 招標工程的每一個標段只充許有一個標底，標底必須由省、市建設行政主管部門認定具有標底編制能力的單位編制。

　　委托編標時應提交招標文件、施工圖紙、答疑紀要、工程類別核定單等有關資料。任何編標單位在招投標辦審定招標文件之前不得編制標底。

　　第三章　投　標

　　第二十八條 工程建設投標人是響應招標，參與投標競爭的法人或其它組織。投標人應當具備國家規(guī)定的資質等級或條件，并在類似工程業(yè)績、項目經(jīng)理資質及業(yè)績等方面滿足招標文件規(guī)定的條件。

　　第二十九條 投標人對招標文件及施工圖紙等有關招標資料有異議或疑問需要澄清，必須以書面形式在施工圖紙發(fā)售后3至7個工作日內(nèi)報送招標人。招標人應當按本暫行辦法第二十三條予以解答。

　　第三十條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

　　投標人可以根據(jù)招標文件的規(guī)定提出備選性建議方案，并作出相應的報價。

　　第三十一條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

　　第三十二條 投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

　　第三十三條 兩個以上法人或者其他組強可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人身份共同投標。但組成聯(lián)合體的各方不得在同一招標項目中另行單獨投標，也不得與其他投標人另行組成聯(lián)合體共同投標。

　　聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力，國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。

　　聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議與投標文件一并提交招標人。共同投標協(xié)議和投標書必須由聯(lián)合體各方共同簽署。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

　　招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

　　第三十四條 招標人可以在招標文件中要求投標人采用現(xiàn)金、支票、銀行匯票、銀行保函方式中的一種提交投標保證金，投標保證金的數(shù)額視工程規(guī)模大小而定，一般不超過投標總價的2%，并最高不超過50萬元。投標人必須按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨同投標文件提交招標人。

　　第三十五條 在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，投標人應當將編制完成的投標文件以密封方式送達指定地點，密封包裝的騎縫處應當有顯著密封標志。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收時間和簽收人的憑證，并妥善保存。開標會議前任何單位和個人不得啟封。

　　在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

　　第三十六條 投標截止時間后，投標人總數(shù)必須滿足以下規(guī)定：投資額在3000萬元以上的工程建設項目不少于7家（含7家）、200萬元以上的工程建設項目不少于5家（含5家）、200萬元以下的工程建設項目不少于3家（含3家）。如不滿足以上規(guī)定的，招標人應當依照本暫行辦法重新招標。

　　第四章　開標、評標和定標

　　第三十七條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。

　　第三十八條 開標在招投標辦監(jiān)督下，由招標人主持，邀請所有投標人參加。

　　第三十九條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作的員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標　其它主要內(nèi)容。

　　招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有密封符合要求的投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀，設有標底的，應當公布標底。

　　開標過程應當記錄，并存檔備查。

　　第四十條 無效投標文件的判定，必須經(jīng)評標委員會半數(shù)以上人通過，并報招投標辦核準。

　　第四十一條 評標過程應由依法組建的評標委員會負責。一般招標項目的評標專家可以采取在建設行政主管部門評標專家?guī)熘型ㄟ^隨機抽取方式確定。

　　特殊招標項目報經(jīng)招投標辦審批后，在招投標辦的監(jiān)督下，可以由招標人從滿足評標專家條件的名單中隨機抽取或異地抽取。

　　評標專家不參加開標會議。與投標人有利害關系的評標專家不得進入相關項目的評標委員會，已經(jīng)進入的應當更換。

　　第四十二條 評標委員會按照招標文件確定的評標方法和標準，對投標文件進行評價，并對其評標結果簽字確認。

　　第四十三條 在評標中，評標委員會可以書面要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的書面澄清或者說明。投標人的澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件　的實質性內(nèi)容。

　　第四十四條 對投標文件報價中的算術計算錯誤，評標委員會應當按照招標文件規(guī)定的錯誤修正原則進行修正。修正后的報價投標人必須接受，并簽字確認，否則評標委員會有權否決其投標。

　　第四十五條 經(jīng)評標委員會評審，所有投標人中只有唯一的投標人具備中標資格，招標人應當確定該投標人為中標人。所有投標文件都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。所有投標被否決后，投標人應當依照本暫行辦法重新招標。

　　第四十六條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告。

　　第四十七條 評標可以選擇采用以下方法：

　�。ㄒ唬﹩我蛩卦u定法。指對通過符合性和響應性檢驗的投標文件，僅以價格為唯一評價因素排列優(yōu)劣順序，確定中標候選人的方法。

　�。ǘ�）工程量清單評定法。指編標單位按要求組織專業(yè)人員編制標底前，先編制出工程量清單，作為招標文件的組成部分。確定的工程量清單即為編制標底及投標文件的依據(jù)。

　�。ㄈ�）多因素評定法。是指對通過符合性和響應性檢驗的投標文件，以價格、質量、工期、施工組織設計、投標人及項目經(jīng)理業(yè)績等多個因素為評價指標，并將各指標量化記分，按總分排列優(yōu)劣順序，確定中標候選人的方法。

　　第四十八條 招標人和招投標辦（如招標人委托公證的，協(xié)同公證機構工作人員）一同復核評標委員會的評標結論。評標委員會的評標結論有或者不符合招標文件載明的評標方法和標準的，招標人和招投標辦應當提請評標委員更正。

　　第四十九條 招標人根據(jù)招標文件的規(guī)定及評標委員會提交的書面評標報告，可以在評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人，也可以授權評標委員會直接確定中標人。

　　第五十條 投標人有下列情況之一的，招標人有權取消其中標資格，并沒收其投標保證金：

　　（一） 在投標有效期內(nèi)撤回其投標文件；

　　（二） 中標后未能按招標文件的要求提交履約保證金；

　　（三） 中標后拒絕簽訂合同。

　　投標人因本條第（一）至（三）項原因之一被取消中標資格后，招標人應當順序選擇評標結果排名第二名的投標人為中標人。

　　第五十一條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向招投標辦提交書面評標報告以及招投標有關資料，經(jīng)招投標辦核準后，由招標人發(fā)出中標通知書。

　　建設行政主管部門應依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及本暫行辦法的原則制訂具體的開標、評標、定標實施細則。

　　第五章 合同簽訂

　　第五十二條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，簽訂書面合同，并將合同草案報招投標辦確認其內(nèi)容是否與招標文件、中標人的投標文件、中標通知書相一致。正式簽訂的合同報招投標辦備案。

　　招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第五十三條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。履約保證金采用銀行保函方式或者履約擔保書。銀行保函由在國內(nèi)注冊的銀行出具，一般為合同總價的 5%；履約擔保書由具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體出具，一般為合同總價的10％。招標文件中提供的履約保證金格式，投標人應當使用。

　　招標人收取投標保證金的，應當自合同簽訂之日起七日內(nèi)返還投村人的保證金。

　　第五十四條 招標人應當按照招標文件的規(guī)定，在合同正式簽訂前，向中標人提供保證按照合同約定的工程付款計劃支付工程款項的履約保證金，履約保證金采用銀行保函或者履約擔保書方式。

　　第五十五條 中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

　　中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接愛分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

　　中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

　　第六章　附 則

　　第五十六條 合同鑒證按照《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行，招標公證實行“自愿”原則。

　　第五十七條 必須進行招標的工程項目的規(guī)模標準按省政府132號令和省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十八條 建筑施工企業(yè)自建自用的工程，比照直接發(fā)包方式辦理。

　　第五十九條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金在我國境內(nèi)進行的建設項目，如貸款方、援助方對招標投標有不同規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第六十條 其他工程的招標投標參照本暫行辦法執(zhí)行。

　　第六十一條 違反建設工程施工招標投標有關規(guī)定行為，按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《江蘇省工程建設管理條例》、《江蘇省建筑市場管理條例》和《江蘇省建設工程招標投標管理辦法》等有關規(guī)定予以處罰。

　　第六十二條 凡在招標投標活動中采取不正當行為（行賄、受賄、弄虛作假、串通投標、泄露標底等）的單位或當事人，一經(jīng)查實，將嚴肅處理，按照有關規(guī)定予以警告、罰款、停止招投標權。違反刑律構成犯罪的，移交司法部門依法追究其刑事責任。

　　第六十三條 本暫行辦法由徐州市建設委員會負責解釋。

　　第六十四條 本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。