上海市人民政府令第23號

（2004年5月15日上海市人民政府令第23號發(fā)布）

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了防治揚塵污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《上海市實施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條（定義）

　　本辦法所稱揚塵污染，是指泥地裸露，以及在房屋建設(shè)施工、道路與管線施工、房屋拆除、物料運輸、物料堆放、道路保潔、植物栽種和養(yǎng)護(hù)等活動中產(chǎn)生粉塵顆粒物，對大氣造成的污染。

　　本辦法所稱易產(chǎn)生揚塵污染的物料，是指煤炭、砂石、灰土、灰漿、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易產(chǎn)生粉塵顆粒物的物料。

　　第三條（適用范圍）

　　本辦法適用于本市范圍內(nèi)揚塵污染防治及其相關(guān)的管理活動。

　　第四條（管理部門）

　　上海市環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱市環(huán)保局）對本市揚塵污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)本辦法的組織實施；區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡稱區(qū)、縣環(huán)保部門）負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

　　本市建設(shè)、市政、公安、交通、市容環(huán)衛(wèi)、綠化、港口等有關(guān)管理部門根據(jù)各自職責(zé)，做好揚塵污染防治工作。

　　區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本轄區(qū)揚塵污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，采取有效措施，防治揚塵污染。

　　第五條（污染監(jiān)測和信息溝通）

　　市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對揚塵污染的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，定期公布揚塵污染狀況的環(huán)境信息。

　　市和區(qū)、縣環(huán)保部門以及有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)互通信息，密切配合，建立揚塵污染防治工作的信息系統(tǒng)。

　　第六條（揚塵污染防治總體方案和計劃）

　　市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)根據(jù)揚塵污染防治的需要，會同本市有關(guān)管理部門制定揚塵污染防治總體方案。

　　本市建設(shè)、市政、公安、交通、市容環(huán)衛(wèi)、綠化、港口等有關(guān)管理部門以及區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)揚塵污染防治總體方案，制定揚塵污染防治實施計劃，采取有效措施，減少揚塵污染。

　　第七條（建設(shè)工程、綠化建設(shè)、房屋拆除揚塵污染防治責(zé)任）

　　房屋建設(shè)、道路與管線建設(shè)以及綠化建設(shè)、房屋拆除的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚塵污染的費用列入工程概算，并在與施工單位簽訂的施工承發(fā)包合同中明確施工單位防治揚塵污染的責(zé)任。

　　第八條（建設(shè)工程施工一般防塵要求）

　　在中心城、新城、中心鎮(zhèn)、旅游區(qū)（點）、大型客運交通集散點范圍內(nèi)的建設(shè)工程施工，應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：

　�。ㄒ唬┦┕すさ貎�(nèi)堆放水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚塵污染物料的，應(yīng)當(dāng)在其周圍設(shè)置不低于堆放物高度的封閉性圍攔；工程腳手架外側(cè)必須使用密目式安全網(wǎng)進(jìn)行封閉。

　�。ǘ�）工程項目竣工后30日內(nèi)，施工單位應(yīng)當(dāng)平整施工工地，并清除積土、堆物。

　�。ㄈ�）不得使用空氣壓縮機(jī)來清理車輛、設(shè)備和物料的塵埃。

　�。ㄋ模┦┕すさ氐牡孛鎽�(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化處理。

　�。ㄎ澹┰谶M(jìn)行產(chǎn)生大量泥漿的施工作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的泥漿池、泥漿溝，做到泥漿不外流，廢漿應(yīng)當(dāng)采用密封式罐車外運。

　�。�六）在中心城范圍內(nèi)，混凝土攪拌量每日在30立方米以上的，禁止現(xiàn)場露天攪拌；混凝土攪拌量每日在30立方米以下，需要在現(xiàn)場露天攪拌的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的揚塵防治措施。

　�。ㄆ撸┦┕�單位應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砂漿。

　　第九條（房屋建設(shè)施工防塵要求）

　　在中心城、新城、中心鎮(zhèn)、旅游區(qū)（點）、大型客運交通集散點范圍內(nèi)的房屋建設(shè)施工，除符合本辦法第八條規(guī)定的揚塵污染防治要求外，還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┦┕すさ刂車�設(shè)置不低于2米的硬質(zhì)密閉圍擋。

　�。ǘ�）在施工工地內(nèi)，設(shè)置車輛清洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施；運輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地。

　�。ㄈ�）建筑垃圾、工程渣土在48小時內(nèi)不能完成清運的，應(yīng)當(dāng)在施工工地內(nèi)設(shè)置臨時堆放場，臨時堆放場應(yīng)當(dāng)采取圍擋、遮蓋等防塵措施。

　�。ㄋ模┰诮ㄖ�物、構(gòu)筑物上運送散裝物料、建筑垃圾和渣土的，應(yīng)當(dāng)采用密閉方式清運，禁止高空拋擲、揚撒。

　　（五）閑置6個月以上的施工工地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對其裸露泥地進(jìn)行臨時綠化或者鋪裝。

　　第十條（道路與管線施工防塵要求）

　　在中心城、新城、中心鎮(zhèn)、旅游區(qū)（點）、大型客運交通集散點范圍內(nèi)的道路與管線施工，除符合本辦法第八條規(guī)定的揚塵污染防治要求外，還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┬陆�、大修道路工程，其施工工地應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于2米的硬質(zhì)密閉圍檔。

　�。ǘ�）道路與管線施工堆土超過48小時的，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋等揚塵污染防治措施。

　　（三）使用風(fēng)鉆挖掘地面或者清掃施工現(xiàn)場時，應(yīng)當(dāng)向地面灑水。

　　第十一條（房屋拆除防塵要求）

　　在中心城、新城、中心鎮(zhèn)、旅游區(qū)（點）范圍內(nèi)的房屋拆除作業(yè)中，應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求：

　　（一）氣象預(yù)報風(fēng)速達(dá)到5級以上時，應(yīng)當(dāng)停止房屋爆破或者拆除房屋。

　�。ǘ�）拆除房屋或者進(jìn)行房屋爆破，應(yīng)當(dāng)對被拆除或者被爆破的房屋進(jìn)行灑水或者噴淋；人工拆除房屋時，實行灑水或者噴淋措施可能導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)疏松而危及施工人員安全的除外。

　　（三）在施工工地內(nèi)，設(shè)置車輛清洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施；運輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地。

　�。ㄋ模┙ㄖ�垃圾在48小時內(nèi)不能完成清運的，應(yīng)當(dāng)采取遮蓋、灑水等防塵措施。

　　第十二條（施工作業(yè)揚塵污染防治的管理）

　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第八條、第九條、第十一條的規(guī)定，將揚塵污染防治的要求納入房屋建設(shè)施工技術(shù)規(guī)范和房屋拆除施工技術(shù)規(guī)范；市政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第八條、第十條的規(guī)定，將揚塵污染防治的要求納入道路與管線施工技術(shù)規(guī)范。

　　從事房屋建設(shè)、道路與管線施工、房屋拆除的施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第八條、第九條、第十條、第十一條的規(guī)定，制定揚塵污染防治方案，建立相應(yīng)的責(zé)任制度和作業(yè)記錄臺帳，并指定專人具體負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場揚塵污染防治的管理工作。

　　從事房屋建設(shè)、房屋拆除的施工單位應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治方案在工程開工3個工作日前報施工所在地的區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門備案，并在工程開工前，將揚塵污染防治方案在建筑工地周圍醒目位置公布，公布期至工程施工結(jié)束，公布期間應(yīng)當(dāng)保持公布內(nèi)容的清晰完好。從事道路與管線施工的施工單位應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治方案在工程開工3個工作日前報施工所在地的區(qū)、縣市政主管部門備案。

　　第十三條（物料運輸防塵要求）

　　在中心城、新城、中心鎮(zhèn)、旅游區(qū)（點）范圍內(nèi)運輸易產(chǎn)生揚塵污染的物料的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采用密閉化車輛運輸。不具備密閉化運輸條件的，應(yīng)當(dāng)委托符合密閉化運輸要求的單位或個人承運。

　　運輸單位和個人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對車輛機(jī)械密閉裝置的維護(hù)，確保設(shè)備正常使用，運輸途中的物料不得沿途泄漏、散落或者飛揚。

　　運輸建筑垃圾、工程渣土的車輛不符合密閉化運輸要求的，市容環(huán)衛(wèi)管理部門不予發(fā)放《建筑垃圾、工程渣土處置證》。

　　第十四條（碼頭、堆場、露天倉庫的防塵要求）

　　在中心城、新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)范圍內(nèi)堆放易產(chǎn)生揚塵污染的物料的碼頭、堆場和露天倉庫，應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求：

　�。ㄒ唬┑孛孢M(jìn)行硬化處理。

　�。ǘ�）采用混凝土圍墻或者天棚儲庫，庫內(nèi)配備噴淋或者其他抑塵措施。

　�。ㄈ�）采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在落料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用。

　�。ㄋ模┰诔隹谔幵O(shè)置車輛清洗的專用場地，配備運輸車輛沖洗保潔設(shè)施。

　�。ㄎ澹﹦澐至蠀^(qū)和道路界限，及時清除散落的物料，保持道路整潔，并及時清洗。

　　中心城、新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)范圍內(nèi)現(xiàn)有堆放易產(chǎn)生揚塵污染的碼頭、堆場、露天倉庫不符合前款規(guī)定要求的，其所有者或管理者應(yīng)當(dāng)在本辦法實施后6個月內(nèi)，按照前款的規(guī)定進(jìn)行改造。

　　第十五條（道路保潔防塵要求）

　　中心城、新城、中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)的道路保潔作業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求：

　�。ㄒ唬┏�雨天或者最低氣溫在攝氏4度以下的天氣外，城市主要道路車行道至少每日沖洗1次、主要道路的人行道至少每3日沖洗1次。

　�。ǘ�）城市主要道路、高速公路、高架道路實行機(jī)械化灑水清掃，其他道路鼓勵采取機(jī)械化灑水清掃。

　　（三）采用人工方式清掃的，應(yīng)當(dāng)符合本市市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范。

　　市容環(huán)衛(wèi)管理部門、市政管理部門應(yīng)當(dāng)將道路保潔過程中揚塵污染防治要求，納入保潔作業(yè)技術(shù)規(guī)范。

　　第十六條（植物栽種和養(yǎng)護(hù)防塵措施）

　　在中心城、新城、中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行植物栽種和養(yǎng)護(hù)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求：

　　（一）栽植行道樹，所挖樹穴在48小時內(nèi)不能栽植的，樹穴和栽種土應(yīng)當(dāng)采取覆蓋等揚塵污染防治措施。行道樹栽植后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)天完成余土及其他物料清運，不能完成清運的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行遮蓋。

　　（二）3000平方米以上的成片綠化建設(shè)，在綠化用地周圍設(shè)置不低于2米的硬質(zhì)密閉圍擋，在施工工地內(nèi)設(shè)置車輛清洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施，運輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥、沖洗干凈后方可駛出施工工地。

　　（三）綠化帶、行道樹下的裸露泥地應(yīng)當(dāng)栽種綠化或者鋪裝；

　　綠化管理部門應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治要求，納入綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范。

　　第十七條（裸土的綠化和鋪裝）

　　中心城范圍內(nèi)的裸露泥地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化或者鋪裝。有關(guān)責(zé)任人按照下列方式確定：

　�。ㄒ唬﹩挝环秶鷥�(nèi)的裸露泥地，由所在單位進(jìn)行綠化或者鋪裝。

　�。ǘ�）居住區(qū)內(nèi)的裸露泥地，由業(yè)主委托物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行綠化或者鋪裝。

　�。ㄈ�）由市政、水務(wù)、綠化管理部門負(fù)責(zé)管理的市政道路、河道沿線、公共綠地的裸露泥地，分別由市政、水務(wù)、綠化管理部門組織進(jìn)行綠化或者鋪裝。

　　第十八條（監(jiān)督檢查）

　　市或者區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)揚塵污染防治的監(jiān)督管理，其他有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對揚塵污染場所、設(shè)施的監(jiān)督檢查。對綜合性的揚塵污染防治工作，市或者區(qū)、縣環(huán)保部門可以組織相關(guān)管理部門實施聯(lián)合執(zhí)法檢查。

　　被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得隱瞞，不得拒絕或者阻撓有關(guān)管理人員的監(jiān)督檢查。

　　第十九條（社會公布）

　　有關(guān)單位或者個人不按照本辦法規(guī)定采取有效防塵措施的，有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，市環(huán)保局可以定期向社會公布違法名單。

　　第二十條（投訴和舉報）

　　市或者區(qū)、縣環(huán)保部門和有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話，接受公眾對揚塵污染的舉報和投訴。受理揚塵污染的舉報和投訴后，市或者區(qū)、縣環(huán)保部門或者有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)及時趕赴現(xiàn)場檢查，并將處理結(jié)果告知舉報人或者投訴人。對查證屬實的，市或者區(qū)、縣環(huán)保部門或者有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)給予舉報人或者投訴人獎勵。

　　第二十一條（違反建設(shè)工程施工、房屋拆除防塵規(guī)定的處罰）

　　違反本辦法第八條第一項、第三項、第四項、第五項、第六項、第七項，第九條第二項、第三項、第四項、第五項，第十條第二項、第三項，第十一條第一項、第二項、第三項規(guī)定，施工單位在房屋建設(shè)施工、道路管線施工、房屋拆除中未采取有效防塵措施的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并可處以1000元以上 1萬元以下的罰款；對造成嚴(yán)重?fù)P塵污染的，處以1萬元以上2萬元以下的罰款。施工單位拒不改正的，建設(shè)行政主管部門可以責(zé)令其停工整頓。

　　違反本辦法第八條第二項、第九條第一項、第十條第一項、第十一條第四項規(guī)定，施工單位在房屋建設(shè)施工、道路管線施工、房屋拆除中未采取有效防塵措施的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門或者建設(shè)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。

　　違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，揚塵污染防治方案不按規(guī)定進(jìn)行備案或者公布的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并可處以1000元以上1萬元以下的罰款。

　　第二十二條（違反物料運輸防塵規(guī)定的處罰）

　　違反本辦法第十三條關(guān)于物料運輸揚塵污染防治規(guī)定的，由公安交通管理部門、市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門或者城市交通管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。

　　第二十三條（違反堆場防塵規(guī)定的處罰）

　　違反本辦法第十四條規(guī)定，碼頭、堆場、露天倉庫不符合揚塵污染防治要求的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，處以1000元以上1萬元以下的罰款；對造成嚴(yán)重?fù)P塵污染的，處以1萬元以上2萬元以下的罰款。

　　第二十四條（違反道路保潔防塵規(guī)定的處罰）

　　違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，道路保潔作業(yè)不符合揚塵污染防治要求的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門或者市政管理部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，并可處以300元以上3000元以下的罰款。

　　第二十五條（違反植物栽種和養(yǎng)護(hù)防塵規(guī)定的處罰）

　　違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，植物栽種和養(yǎng)護(hù)作業(yè)不符合揚塵污染防治要求的，由綠化管理部門責(zé)令改正，并可處以500元以上5000元以下的罰款。拒不改正的，由綠化管理部門責(zé)令停工整頓。

　　第二十六條（違反裸土綠化和鋪裝防塵規(guī)定的處罰）

　　違反本辦法第十七條第一項規(guī)定，有關(guān)單位對其范圍內(nèi)的裸露泥地不進(jìn)行綠化或者鋪裝的，由區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，由區(qū)、縣環(huán)保部門組織代為綠化或者鋪裝，所需費用由違法行為人承擔(dān)，并可處以1000元以上2萬元以下的罰款。

　　第二十七條（管理人員違法行為的追究）

　　違反本辦法規(guī)定，有關(guān)管理人員對應(yīng)當(dāng)予以受理的事項不予受理，或者對應(yīng)當(dāng)予以查處的違法行為不予查處，致使公共利益造成嚴(yán)重?fù)p害，或者有濫用職權(quán)、違法審批、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條（實施日期）

　　本辦法自2004年7月1日起施行。