市政府第20號令

　　一九九九年三月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為進一步加強建筑工程施工招標投標管理，保證工期和工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《四川省建筑管理條例》和建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 凡在我市行政區(qū)域內(nèi)的新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目的施工，除某些不適應(yīng)招標的特殊工程外，均應(yīng)按本辦法實行招標投標。

　　第三條 建筑工程施工招標投標是雙方當(dāng)事人之間依法進行的經(jīng)濟活動，受國家法律法規(guī)保護。

　　第四條 建筑工程施工招標投標必須遵循公開、公平、公正、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽和合理報價等情況開展競爭，凡具備條件的建設(shè)單位和相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)均可參加施工招標投標。

　　第五條 攀枝花市建設(shè)委員會是全市建筑工程施工招標投標工作的行政主管部門。

　　全市建筑工程施工招標投標實行分級管理。攀枝花市建設(shè)委員會負責(zé)管理市屬以上建設(shè)單位所有建筑工程和縣（區(qū)）屬建設(shè)單位工程投資在100萬元以上建筑工程的招標投標工作。縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門負責(zé)管理縣（區(qū)）屬建設(shè)單位工程投資在100萬元以下建筑工程的招標投標工作。

　　第六條 建設(shè)行政主管部門在招標投標管理工作中的主要職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國家和省、市建筑工程招標投標方針、政策和各項規(guī)定：

　�。ǘ�）進行建筑工程項目登記；

　�。ㄈ�）審查招標單位的資質(zhì)；

　　（四）審查招標申請書和招標文件；

　�。ㄎ澹┍O(jiān)督開標、評標、定標和議標；

　�。�六）調(diào)解招標投標活動中的糾紛；

　�。ㄆ撸┓駴Q違反招標投標規(guī)定的定標結(jié)果；

　�。ò耍┨幜P違反招標投標規(guī)定的行為；

　�。ň牛┍O(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行。

　　第二章 招 標

　　第七條 按照建筑工程實行業(yè)主負責(zé)制的原則，建設(shè)單位作為投資的責(zé)任者和業(yè)主享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定程序，有權(quán)組織招標活動；

　�。ǘ�）根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標準，有權(quán)正當(dāng)選擇和確定投標單位；

　�。ㄈ�）根據(jù)有關(guān)評標原則和價格管理規(guī)定，有權(quán)選定中標價格和中標單位。

　　第八條 建設(shè)單位招標應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　�。ㄒ唬┦欠ㄈ恕⒁婪ǔ闪⒌钠渌�組織；

　　（二）有與招標工程規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

　　（三）有組織編制招標文件的能力；

　�。ㄋ模┯薪M織開標、評標、定標的能力。

　　不具備上述條件的建設(shè)單位，可由其上級主管部門幫助組織招標工作小組，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理、咨詢服務(wù)單位或已取得基本建設(shè)項目管理資質(zhì)證書的單位代理招標工作，但必須報建設(shè)行政主管部門審查。

　　第九條 建筑工程招標應(yīng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬└潘阋呀�(jīng)批準；

　�。ǘ�）建設(shè)項目已正式列入年度固定資產(chǎn)投資計劃；

　�。ㄈ�）已按規(guī)定到建設(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù)，并辦理了四川省基本建設(shè)項目管理資質(zhì)證；

　�。ㄋ模┮杨I(lǐng)取建設(shè)規(guī)劃、用地許可證；

　�。ㄎ澹┯心軌驖M足需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　　（六）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實。

　　第十條 施工招標可采用公開招標、邀請招標、議標三種方式。

　�。ㄒ唬┕�開招標的范圍：凡政府投資，國有、集體所有制單位及其控股的投資，以及國有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程；

　�。ǘ�）邀請招標的范圍：除公開招標和議標發(fā)包界定范圍外的建筑工程；

　　（三）議標的范圍：

　　1.經(jīng)縣以上人民政府確定的搶險救災(zāi)、科研試驗、涉及國家安全的保密工程等特殊工程；

　　2.投資額在30萬元人民幣以下的工程項目；

　　3.主體項目外的附屬工程，經(jīng)雙方協(xié)商同意采用議標的方式發(fā)包的工程；

　　4.涉及專利權(quán)保護、只有少量潛在投標人可供選擇、經(jīng)公開或邀請招標無人報名投標以及有其他特殊要求的極少數(shù)工程。

　　采用議標方式，必須報經(jīng)工程所在地建設(shè)行政主管部門批準。

　　第十一條 招標工程程序：

　　（一）由建設(shè)單位組織一個與本辦法第八條要求相符的招標班子；

　�。ǘ�）向建設(shè)行政主管部門提出招標申請書。申請書的主要內(nèi)容包括：招標單位的資質(zhì)，招標工程具備的條件，擬采用的招標方式和對投標單位的要求等；

　　（三）編制招標文件和標底，并報建設(shè)行政主管部門審定；

　�。ㄋ模┌l(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書；

　�。ㄎ澹┩稑藛挝簧暾埻稑�；

　�。�六）對投標單位進行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標者；

　　（七）向合格的投標單位分發(fā)招標文件及設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等；

　�。ò耍┙M織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑；

　�。ň牛┙�立評標組織，制定評標、定標辦法；

　�。ㄊ�）召開開標會議，審查投標標書；

　　（十一）組織評標，決定中標單位；

　�。ㄊ�二）發(fā)出中標通知書；

　�。ㄊ�三）建設(shè)單位與中標單位簽訂承發(fā)包合同。

　　第十二條 招標文件的主要內(nèi)容包括：

　　（一）工程綜合說明。包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標準以及現(xiàn)場條件、招標方式、要求開工和竣工時間、對投標企業(yè)的資質(zhì)等級要求等；

　�。ǘ�）必要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料；

　�。ㄈ�）工程量清單；

　�。ㄋ模┯摄y行出具的建設(shè)資金證明和工程款的支付方式及預(yù)付款的百分比；

　　（五）主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設(shè)備的供應(yīng)方式，加工定貨情況和材料、設(shè)備價差的處理方法；

　�。�六）特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范；

　�。ㄆ撸┩稑藭�的編制要求及評標、定標原則；

　　（八）投標、開標、評標、定標等活動的日程安排；

　�。ň牛�《建設(shè)工程施工合同條件》及調(diào)整要求；

　�。ㄊ�）要求交納的投標保證金額度。其數(shù)額視工程投資的大小確定最高不得超過投標總價2%；

　�。ㄊ�一）其它需要說明的事項。

　　第十三條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更或增加附加條件。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報建設(shè)行政主管部門核準后，在投標截止日期7天前通知所有投標單位。

　　第十四條 招標文件發(fā)出至開標時間，一般工程為10～20天，大中型工程為20～35天，除不可抗拒原因外，招標單位在發(fā)布招標通告或發(fā)出招標邀請后，不得中止招標。

　　第三章 標 底

　　第十五條 編制標底應(yīng)遵循的原則：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分，統(tǒng)一計量單位，統(tǒng)一計算規(guī)則以及施工圖紙、招標文件，并參照國家制訂的基礎(chǔ)定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標準規(guī)范，以及要素市場的價格，確定工程量和編制標底價格；

　�。ǘ�）標底的計價內(nèi)容、計價依據(jù)應(yīng)與招標文件的規(guī)定完全一致；

　�。ㄈ�）標底應(yīng)由成本、利潤、稅金組成，一般應(yīng)控制在批準的總概算及投資包干的限額內(nèi)；

　�。ㄋ模�標底應(yīng)力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量，建設(shè)單位對工程質(zhì)量和工期有超過國家規(guī)定標準要求的，應(yīng)當(dāng)給予承包方相應(yīng)的補償或獎勵；

　�。ㄎ澹┮粋�工程只能編制一個標底。

　　第十六條 標底由建設(shè)單位組織專門人員或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準的具有編制標底資格的咨詢、監(jiān)理機構(gòu)編制。

　　第十七條 編制的標底在開標前必須報建設(shè)行政主管部門審定。建設(shè)行政主管部門在規(guī)定的時間內(nèi)完成標底價格的審定工作，未經(jīng)審定的標底價格一律無效。標底審定按送審金額的1.5‰向業(yè)主方收取。

　　第四章 開標 評標 定標

　　第二十四條 開標、評標、定標活動，在建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督下進行。

　　第二十五條 招標單位應(yīng)當(dāng)按招標文件規(guī)定的時間開標，宣布評標小組成員、評定標辦法。投標書驗、啟封順序為標書送達時間的反順序。投標書啟封后，當(dāng)眾宣布各投標單位標書的主要內(nèi)容，并公布標底。

　　第二十六條 有下列情況之一的投標標書，宣布作廢：

　�。ㄒ唬�標書未密封的；

　�。ǘ�）標書未按規(guī)定格式填寫，字跡模糊、內(nèi)容不全的；

　　（三）未加蓋單位印章及法定代表人或法定代表人委托的代理人印鑒的；

　　（四）逾期送達的；

　�。ㄎ澹┩稑藛挝环ǘù�表人或法定代表人委托的代理人未參加開標會議的。

　　第二十七條 評標人員一般由5～9人的奇數(shù)組成，評委庫的評委成員不少于評標人員的60%.

　　第二十八條 定標后由建設(shè)行政主管部門審查復(fù)核，簽發(fā)中標通知，中標單位按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門繳納中標價0.5‰～0.8‰建筑工程招投標業(yè)務(wù)費。

　　第二十九條 中標單位接到中標通知后15日內(nèi)，依據(jù)經(jīng)濟合同法的規(guī)定和招標文件的要求與建設(shè)單位簽訂工程承包合同。對未中標的單位，由招標單位退還投標保證金，并可給予適當(dāng)標書編制補償費。

　　第五章 罰 則

　　第三十條 建設(shè)單位違反規(guī)定，建筑工程未按規(guī)定招標的，或在工程發(fā)包中違反工程造價規(guī)定壓級、壓價，或者要求承包方以帶資墊款作為前提條件以及附加其他不合理條件的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門給予警告、責(zé)令停止施工，并可處以工程總造價0.5%到2%的罰款。

　　第三十一條 建筑工程承包方違反規(guī)定，承包工程后又將工程轉(zhuǎn)包、掛靠承包的，或在招標投標中哄抬或不合理降低標價，串通投標的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門沒收違法所得，給予警告、責(zé)令停止施工、停止六個月至十二個月的投標資格，并可處以工程造價0.5%到2%的罰款。

　　第三十二條 建設(shè)工程監(jiān)理、建設(shè)工程代理及建設(shè)工程造價咨詢等單位從事招標投標代理服務(wù)，在招標投標過程中違反國家規(guī)定，弄虛作假或泄露標底的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門沒收違法所得和給予警告，并可處以1000元至50000元的罰款。

　　第三十三條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門給予警告、通報批評、中止招標、取消一定時期投標權(quán)、不準開工、責(zé)令停止施工的處罰：

　�。ㄒ唬┱袠藛挝浑[瞞工程真實情況（如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、投資材料的保證等）的；

　　（二）投標單位不如實填寫投標申請書、虛報企業(yè)資質(zhì)等級的；

　　（三）定標后，逾期拒簽承包合同的。

　　第三十四條 在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，不構(gòu)成犯罪的，分別處以罰款、沒收賄賂的財物、對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

　　第三十五條 政府及其所屬部門的工作人員違反規(guī)定，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的工程發(fā)包給指定的承包單位的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條 投標單位投標后由于招標（建設(shè)）單位的原因而中止招標或招標失敗的，招標（建設(shè)）單位應(yīng)向各投標單位賠償一定的經(jīng)濟損失。

　　第三十七條 在招標投標中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商處理或由建設(shè)行政主管部門進行調(diào)解。

　　第三十八條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第六章 附 則

　　第三十九條 本辦法由攀枝花市建設(shè)委員會負責(zé)解釋。

　　第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。