安人會發(fā)（1997）16號

     （1997年4月30日安寧市第一屆人民代表大會常務委員會第26次會議通過）

　　安寧市第一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議，根據安寧市人民政府的提請，認真審議了《安寧市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理暫行辦法》，由安寧市人民政府公布實施。

　　一九九七年五月四日

　　安寧市人民政府關于公布實施《安寧市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理暫行辦法》的通知

　　安政發(fā)（1997）52號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市屬各委、辦、局、總公司，行、社：

　　《安寧市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理暫行辦法》，已經安寧市第一屆人民代表大會常務委員會于1997年4月30日第26次會議審議通過，現予公布實施。

　　望各有關單位認真遵照執(zhí)行。

　　附：《安寧市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理暫行辦法》

　　安寧市人民政府

一九九七年五月十八日

　　安寧市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，改善村莊和集鎮(zhèn)的生產、生活環(huán)境，適應農村經濟和社會發(fā)展需要，根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、國務院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《云南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法》、《昆明市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理規(guī)定》和有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本暫行辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內制定和實施村莊和集鎮(zhèn)（以下簡稱村鎮(zhèn)）規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行居民住宅和生產設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設施等建設（國家征用集體所有的土地建設除外），必須遵守本辦法。

　　在城市規(guī)劃區(qū)、風景旅游規(guī)劃區(qū)內的村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施管理，依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》及有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第三條　本辦法所稱村莊，是指農村村民居住和從事各種生產的聚居點。

　　本辦法所稱集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地。本辦法所稱村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村鎮(zhèn)建成區(qū)和因村鎮(zhèn)建設及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在報經批準的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。

　　第四條　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)、配套建設的原則。以集鎮(zhèn)建設為重點，在發(fā)展經濟的基礎上，自力更生，因地制宜，按照規(guī)劃有組織、有領導、有計劃地逐步進行建設，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地的集鎮(zhèn)建設成為政治、經濟、文化、教育、科技和服務中心。

　　第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構和職責

　　第五條　市規(guī)劃局和建設局是市人民政府主管全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的行政部門，負責全市的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，主要職責是：

　　（一）負責貫徹執(zhí)行國家和省、市的有關村鎮(zhèn)建設管理的法律、法規(guī)和政策，制定全市村鎮(zhèn)建設的實施方案和措施，組織編制全市村鎮(zhèn)建設的長遠規(guī)劃和年度實施計劃；

　�。ǘ�）管理村鎮(zhèn)各項基本建設，核發(fā)單位各項建設工程的規(guī)劃建設證書，審核設計施工單位資質，監(jiān)督、檢查建設工程質量和安全生產；

　　（三）安排和監(jiān)督政府用于補助村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的專項經費；

　�。ㄋ模┲笇�、監(jiān)督檢查村鎮(zhèn)的房屋、公共設施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作；

　　（五）負責對村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設管理人員的培訓，組織開發(fā)、推廣村鎮(zhèn)建設新技術；

　�。�六）查處違反本辦法及村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的有關法律法規(guī)的行為。

　　第六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，在市及其以上規(guī)劃建設行政主管部門指導下，履行下列職責：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行有關村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的法律、法規(guī)和政策，制定本區(qū)域內村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的實施方案和措施；

　　（二）組織編制本行政區(qū)域內的村鎮(zhèn)規(guī)劃，并監(jiān)督實施；

　　（三）組織編制實施村鎮(zhèn)建設的長遠規(guī)劃，年度建設計劃，上報各種統(tǒng)計資料；

　�。ㄋ模�審核村鎮(zhèn)建設項目，按審批權限核發(fā)規(guī)劃、建設工程證書；

　�。ㄎ澹┴撠煷彐�(zhèn)的房屋、公共設施、綠化、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的管理工作；

　�。�六）負責登記、管理村鎮(zhèn)房屋產權和調解產權糾紛；

　�。ㄆ撸┎樘庍`反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理及本辦法的行為。

　　第七條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作需要，設置村鎮(zhèn)建設管理機構，配備相應的工作人員，接受市規(guī)劃建設行政主管部門的指導，具體行使村鎮(zhèn)建設管理職能。

　　第三章　村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施

　　第八條　所有村鎮(zhèn)都應制定總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，并按批準的規(guī)劃實施。

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應當以安寧市城市規(guī)劃為依據，并符合昆明市城市總體規(guī)劃的要求。

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織編制，市人民政府規(guī)劃行政主管部門負責給予指導。

　　第九條　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制原則：

　�。ㄒ唬└鶕�國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結合當地經濟發(fā)展的現狀和要求，統(tǒng)籌兼顧自然環(huán)境、資源條件、歷史特點，綜合部署村鎮(zhèn)的各項建設；

　�。ǘ�）正確處理近期建設與遠景發(fā)展、改造與新建的關系，使村鎮(zhèn)的建設規(guī)模、速度、標準同當地經濟發(fā)展和人民生活水平相適應；

　�。ㄈ�）堅持合理用地、節(jié)約用地原則，各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅建設盡量不占用耕地和林地；

　�。ㄋ模┖侠聿季�，配套建設，有利生產，方便生活；

　�。ㄎ澹┍Ｗo和改善生態(tài)環(huán)境，堅持防治污染和其他公害，加強村鎮(zhèn)綠化、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設；

　　（六）保護文物古跡和有民族特色的村鎮(zhèn)建筑風貌，突出地方特點。

　　第十條　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制年限為10－20年，主要內容包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內集鎮(zhèn)、村莊的布點、規(guī)模和發(fā)展方向；村鎮(zhèn)交通、供電、郵電、給排水、商貿市場、文化、教育衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎設施的配置；主要工副業(yè)生產基地的分布和主要公共建筑設施的配置。

　　第十一條　以村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據編制的建設規(guī)劃年限為3－5年，主要內容包括：村鎮(zhèn)各項建設的用地布局、規(guī)模、發(fā)展方向和有關經濟技術指標，道路、能源、郵電、給排水、綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、商貿市場、文化教育等各項設施的具體布局。

　　第十二條　村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設規(guī)劃，必須由持有規(guī)劃資質證書的單位承擔規(guī)劃設計任務。

　　第十三條　集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，須經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報安寧市人民政府批準。

　　村莊規(guī)劃須提交村民會議討論同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報市人民政府批準。

　　第十四條　經批準的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，分別由市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織實施，任何單位和個人必須嚴格執(zhí)行，不得擅自修改或變更。根據社會經濟發(fā)展需要，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會或者村民同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以對集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃進行局部調整，并報市人民政府備案。涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本辦法第十三條規(guī)定的程序辦理。

　　第十五條村民在村、鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內建住宅的，按《安寧市農村居民住宅建設用地管理暫行辦法》的有關規(guī)定辦理。

　　第十六條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)，必須持市級以上人民政府批準的設計任務書和其他批準文件，向市級人民政府規(guī)劃行政主管部門申請選址定點，經審查同意，核發(fā)規(guī)劃選址定點證書后，依照《土地管理法》和有關土地管理法規(guī)，辦理用地手續(xù)。

　　第十七條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內興建公共服務設施及各類建設項目，建設單位必須先持項目批準文件向市人民政府規(guī)劃行政主管部門領取規(guī)劃選址定點申請表辦理有關手續(xù)后，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，市人民政府規(guī)劃行政主管部門審查同意，核發(fā)規(guī)劃選址定點證書，依照《土地管理法》和土地管理的有關法規(guī)，辦理用地手續(xù)。

　　第十八條　經批準辦理合法用地手續(xù)后，建設單位或個人必須嚴格按規(guī)定抓緊實施建設，按本辦法第二十二條辦理開工手續(xù)，二年內未開工又未到批準機關辦理逾期手續(xù)的，核發(fā)的規(guī)劃證即行失效。

　　第四章　村鎮(zhèn)建設管理

　　第十九條　村鎮(zhèn)建設項目應當遵循安全、適用、經濟和美觀的原則，體現地方特點。提倡采用新工藝、新材料，并注意和周圍環(huán)境相協(xié)調。

　　第二十條　村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的各類建設項目須由具備相應資質等級證書的設計單位和施工企業(yè)承擔設計和施工，可選用經市以上批準的通用設計圖或標準設計圖，確保建筑質量和施工安全。

　　第二十一條　承擔建設項目的設計、施工單位，必須具備相應的合法資質等級證書，并按照資質等級核定的經營范圍承擔設計施工任務，嚴禁無證或越級承擔設計、施工任務。

　　第二十二條　村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的各類建設項目在開工前，建設單位應當向市人民政府建設行政主管部門提出開工申請，報送設計圖及有關建設項目的資料文件，經審查批準，核發(fā)《中華人民共和國建設工程規(guī)劃許可證》后，方可開工。

　　村民住宅建設應向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出開工申請，經審查批準，核發(fā)《云南省村鎮(zhèn)房屋建設準建證》后，方可開工。

　　第二十三條　建設施工單位應嚴格按照設計圖紙施工，確保施工質量，不得擅自修改設計圖紙，禁止使用不符合質量要求的建筑材料和建筑構件。

　　第二十四條　建設工程須經市級及其以上質量監(jiān)督部門進行施工質量監(jiān)督，工程竣工后經驗收合格方可交付使用。

　　第二十五條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建蓋臨時設施，須經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府批準，并依法辦理臨時用地手續(xù)，不得建成永久性和半永久性構筑物，使用期滿或按規(guī)劃實施建設時，必須無條件自行拆除。

　　第二十六條　村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的房屋實行產權登記管理制度，具體辦法按照國家、省、市關于加強村鎮(zhèn)房屋產權、產籍管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行各類建設工程的單位和個人（農村居民建住宅除外），應當按政策規(guī)定交納集鎮(zhèn)基礎設施配套費（集鎮(zhèn)基礎設施配套費的收費辦法另行規(guī)定），用于集鎮(zhèn)基礎設施的建設和維護。

　　第二十八條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當采取措施，保護村鎮(zhèn)飲用水源，防止污染，妥善處理垃圾、糞便及雜物，加強村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理。

　　第二十九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在市人民政府建設行政主管部門的指導下，應逐步建立健全管理規(guī)章制度，負責對村鎮(zhèn)建設實行統(tǒng)一管理。

　　第三十條　村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的單位和個人，都有實施規(guī)劃的義務，有制止和檢舉違法設計、施工、破壞公共設施和村容鎮(zhèn)貌及環(huán)境衛(wèi)生等行為的權利。

　　第五章　處罰及獎勵

　　第三十一條　有下列行為之一的，由市人民政府規(guī)劃建設行政主管部門責令停止設計或施工，限期改正，并對負責人處以一千元以上五千元以下的罰款：

　�。ㄒ唬�無證或越級設計、施工的；

　�。ǘ�）不按有關規(guī)定或者不符合工程質量要求，使用建筑材料和建筑構件的；

　　（三）不按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。

　　第三十二條　未按村鎮(zhèn)規(guī)劃審批程序批準，擅自進行建設的；擅自改動批準證書的內容和移動圖紙界定位置進行建設的，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由市人民政府規(guī)劃建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；未造成嚴重影響的，尚可采取改正措施的，由市人民政府規(guī)劃建設行政主管部門責令限期改正，處以建設單位一千元以上五千元以下罰款，對主要責任人處以五百元以上一千元以下罰款。

　　農村居民未經批準或者違反規(guī)定建住宅的，嚴重影響規(guī)劃的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對其處以責令限期拆除或處以五百元以上一千元以下罰款。

　　第三十三條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，未按審批程序批準而取得建設用地批準文件占用土地的；批準文件無效，占用的土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府責令退回。

　　村莊集鎮(zhèn)建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條　違反本辦法，造成工程質量事故和傷亡事故的，除追究責任人的經濟賠償責任外，構成犯罪的，提請司法部門依法追究刑事責任。

　　第三十五條　當事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以自接到復議決定十五日內，向人民法院提起訴訟。當事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院依法強制執(zhí)行。

　　第三十六條　對認真貫徹執(zhí)行本辦法并積極和違法行為斗爭；熱忱為村鎮(zhèn)建設提供技術服務；在村鎮(zhèn)規(guī)劃、工程設計、施工和建設管理等方面成績突出、有顯著貢獻的單位和個人，由市人民政府給予表彰和獎勵。

　　第六章　附　則

　　第三十七條　市域內的國有和集體農、林、牧、漁場場部及其居民點的規(guī)劃、建設管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十八條　本辦法分別由安寧市規(guī)劃局和建設局負責解釋。未盡事宜，按國家、省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。原《安寧縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理規(guī)定》同時廢止。