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吉林省城市建設(shè)管理?xiàng)l例

2006-04-03 00:00    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

一九八六年二月二十一日

  第一條 為了加強(qiáng)城市的規(guī)劃、建設(shè)與管理,保證城市建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》及有關(guān)法律規(guī)定,特制定本條例。

  第二條 本條例所稱城市,是指國(guó)家行政區(qū)域劃分設(shè)立的市、鎮(zhèn)及獨(dú)立工礦區(qū)。

  第三條 所有城市必須按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理的方針進(jìn)行建設(shè)和改造。

  第四條 各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)是各該級(jí)人民政府負(fù)責(zé)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的主管部門(mén)。

  第五條 本條例適用于在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人。

  第六條 城市要按國(guó)家規(guī)定制定總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署,是建設(shè)城市和管理城市的依據(jù)。

  第七條 城市總體規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同制定。

  城市規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃,制定城市詳細(xì)規(guī)劃。

  第八條 城市規(guī)劃的審批權(quán)限:長(zhǎng)春市的總體規(guī)劃由省人民政府審查,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn); 其他市的總體規(guī)劃由市、州人民政府或地區(qū)行政公署審查, 報(bào)省人民政府批準(zhǔn);鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦區(qū)的總體規(guī)劃由縣(市)人民政府審查,市、州人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn),報(bào)省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳備案。

  各級(jí)人民政府編制的城市總體規(guī)劃,在上報(bào)審批前,必須提交同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議。

  城市的詳細(xì)規(guī)劃由市、縣人民政府批準(zhǔn),報(bào)省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳備案。

  第九條 城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn), 必須嚴(yán)格執(zhí)行,任何組織和個(gè)人不得擅自改變。城市人民政府認(rèn)為確需修改時(shí),必須提交該城市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議后,報(bào)請(qǐng)?jiān)鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)同意。已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃,要分期納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,本著先地下、后地上的建設(shè)程序,進(jìn)行城市的綜合開(kāi)發(fā)和配套建設(shè)。

  城市人民政府應(yīng)定期檢查城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況,縣級(jí)以下(含縣級(jí))城市每三年、省轄市每五年向城市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)做出報(bào)告。

  第十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng),由城市規(guī)劃主管部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理,任何單位和個(gè)人必須服從。

  城市人民政府、城市規(guī)劃部門(mén)確定改建的街區(qū)、地段和需要?jiǎng)舆w的房屋、建筑設(shè)施,任何單位和個(gè)人必須服從改建規(guī)劃和動(dòng)遷決定。在已確定五年內(nèi)改建的街區(qū)、地段,任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行與改建相抵觸的建設(shè)活動(dòng),不得在改建和動(dòng)遷期間遷入單位、住戶及人口。

  第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切土地均為城市用地。城市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃管理;房地產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地的地政管理。

  第十二條 任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),需要使用國(guó)家所有地土地和征用集體所有的土地,須持按國(guó)家規(guī)定程序批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和有關(guān)證明文件,向城市規(guī)劃主管部門(mén)提出建設(shè)用地的申請(qǐng),由城市規(guī)劃主管部門(mén)審查批準(zhǔn)其用地位置、面積和范圍。征用集體所有的土地,按國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定辦理征地手續(xù)。

  第十三條 因建設(shè)使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地和已征的土地的單位和個(gè)人,均須持城市規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)用地許可證到房地產(chǎn)管理部門(mén)登記,核發(fā)國(guó)有土地使用證。外籍人員、華僑和港澳同胞、臺(tái)灣同胞使用城市土地,按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

  第十四條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的菜由原則上不得占用。必須占用時(shí),須按《吉林省土地管理暫行條例》第四十一條、第四十二條規(guī)定辦理。

  第十五條 臨時(shí)使用國(guó)家所有的土地或臨時(shí)使用集體所有的土地,必須向城市規(guī)劃主管部門(mén)提出臨時(shí)用地的申請(qǐng),經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)給臨時(shí)用地許可證后,方可使用。臨時(shí)使用集體所有的土地,還須征得土地管理機(jī)關(guān)同意。

  臨時(shí)用地內(nèi)不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地的期限不得超過(guò)兩年。

  第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)征用、撥用的土地,任何單位和個(gè)人不得拒征、拒撥,不得在規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外提出任何附加條件。

  對(duì)征用、撥用土地內(nèi)的違章建筑,不予補(bǔ)償。

  第十七條 已征用、撥用的土地,所有權(quán)屬于國(guó)家。用地單位和個(gè)人只準(zhǔn)按批準(zhǔn)的用途使用,不準(zhǔn)自行交換、轉(zhuǎn)讓、出租或出賣(mài)。

  征用、撥用后閑置兩年以上和取得臨時(shí)用地許可之自起閑置起過(guò)三個(gè)月不使用的土地,由城市規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況吊銷其用地許可證。

  第十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)采掘砂、石、土,其采掘地點(diǎn)、范圍及方式,均須經(jīng)城市規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)(文物、古跡保護(hù)區(qū)須經(jīng)文化部門(mén)同意,通航河段設(shè)計(jì)最高通航水位以內(nèi),須經(jīng)城市規(guī)劃主管部門(mén)同意,由航道管理部門(mén)批準(zhǔn)),并按規(guī)定繳納資源管理費(fèi)。進(jìn)行爆破作業(yè),須經(jīng)公安部門(mén)批準(zhǔn)。

  第十九條 城市各項(xiàng)建設(shè)工程,必須持城市規(guī)劃主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地許可證,由城市規(guī)劃主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)定線后,方準(zhǔn)施工。

  第二十條 凡未經(jīng)城市規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn),擅自施工的一切建筑和工程設(shè)施,均屬非法建筑;凡未按批準(zhǔn)證件施工的一切建筑和工程設(shè)施,均屬違章建筑。

  第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)性建筑,國(guó)家需要時(shí)應(yīng)無(wú)條件拆除。

  第二十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行地形、水文、地質(zhì)等勘測(cè)工作,必須經(jīng)城市規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。 勘測(cè)成果送城市建設(shè)檔案管理部門(mén)統(tǒng)一歸檔。 各項(xiàng)建設(shè)和勘測(cè)工程,都要采用城市的統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)。

  第二十三條 城市的道路、橋梁,隧道、排水管渠(包括檢查井、雨水井、出水口等)、防洪堤壩、路燈、路牌等市政設(shè)施;城市水源、給水、煤氣、熱力、公共汽車、電車等公用設(shè)施;公共廁所、垃圾箱、糞便垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施;測(cè)量標(biāo)志和消防、人防、郵電、電力、交通、氣象等設(shè)施,以及河道、水塘、水庫(kù),都必須嚴(yán)加保護(hù),任何單位和個(gè)人都不得損壞、移動(dòng)或擅自占用。

  第二十四條 城市的主干道、 次干道、 區(qū)間道路及街巷道路,必須經(jīng)常保護(hù)暢通,人行道必須保證行人正常通行。任何單位和個(gè)人不得任意開(kāi)挖或占用,不得做貨物堆場(chǎng)或作業(yè)場(chǎng)地。

  第二十五條 任何施工單位和個(gè)人不得在城市道路路面上攪拌混凝土、砂漿。不得將混凝土、砂漿倒入排水管渠及其附屬設(shè)施。

  施工單位要邊施工邊清除垃圾、殘土。 工程完工后, 必須在限期內(nèi)拆除暫設(shè)工程,做到地平場(chǎng)凈。

  第二十六條 因施工或其他原因需要挖掘城市道路時(shí),必須經(jīng)城市建設(shè)管理部門(mén)批準(zhǔn),并交納挖道費(fèi)和復(fù)原費(fèi)。施工期間必須設(shè)立安全標(biāo)志。工程結(jié)束后,城市建設(shè)管理部門(mén)要及時(shí)將道路修復(fù)。

  第二十七條 各種機(jī)動(dòng)車輛要在指定地點(diǎn)停放,不得停放在人行道上。集中檢查機(jī)動(dòng)車試剎車,必須在指定的路段進(jìn)行。

  禁止履帶車輛通過(guò)瀝清路面。如確需通過(guò)時(shí),必須采取防護(hù)措施,保證路面不受損壞。超過(guò)路面、橋涵負(fù)荷能力的車輛通過(guò)道路、橋涵時(shí),須經(jīng)城市建設(shè)管理部門(mén)批準(zhǔn),并按規(guī)定采取安全保護(hù)措施。

  第二十八條 任何單位和個(gè)人不得在地下管線(包括給水、排水、煤氣熱力、電力、電訊等管線)上部建房、堆放物資和進(jìn)行非管線施工的挖土、爆破作業(yè)。未經(jīng)城市建設(shè)管理部門(mén)批準(zhǔn),不得擅自拆除、改裝、接引、堵塞城市的各項(xiàng)公用管線。

  第二十九條 工業(yè)廢水經(jīng)過(guò)處理,達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后,方可排入城市排水管渠,并按規(guī)定繳納排水設(shè)施使用費(fèi)。嚴(yán)禁向城市排水管渠排放腐蝕危害排水設(shè)施的污水、廢水和有毒有害氣體。

  第三十條 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的水源衛(wèi)生防護(hù)和生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),保護(hù)城市水源,防止污染。

  第三十一條 城市的建筑物和各種設(shè)施要保持完好、整潔。嚴(yán)禁在街道兩測(cè)挖坑取土、挖掘菜窖、開(kāi)荒種地等,不準(zhǔn)在臨街搭設(shè)有礙市容觀瞻、妨礙交通的門(mén)斗、棚廈、板障、畜禽圈等。 主要街道的臨街陽(yáng)臺(tái), 不準(zhǔn)擅自改裝或亂堆、亂放、亂掛物品。

  城市戶外廣告的設(shè)置、張貼、要經(jīng)過(guò)廣告管理部門(mén)和城建主管部門(mén)批準(zhǔn),不得妨礙交通、影響市容觀瞻。

  第三十二條 臨街施工的建設(shè)工程,必須采取圍圈等防護(hù)措施,做到文明施工,保持市容整潔,確保交通安全。

  第三十三條 商業(yè)廚窗、牌匾、壁畫(huà)和經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的宣傳畫(huà)廊(包括板報(bào))、郵亭、售貨亭、交通設(shè)施要保持整潔。

  各種售貨攤床、售貨亭,必須按照城市規(guī)劃管理部門(mén)指定的位置擺設(shè)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自移動(dòng)和改建,并要保持環(huán)境衛(wèi)生。對(duì)有礙市容觀瞻的一切設(shè)施,城市建設(shè)管理部門(mén)有權(quán)責(zé)令其更換或拆除。

  城市集市貿(mào)易市場(chǎng)的設(shè)置,由當(dāng)?shù)卣{入城市建設(shè)規(guī)劃。在露天市場(chǎng)建永久性或臨時(shí)性建筑,按本條例第四章規(guī)定辦理手續(xù)。市場(chǎng)內(nèi)要做到無(wú)垃圾、無(wú)雜物、無(wú)積水、無(wú)臭味、攤位整齊,攤床清潔。

  第三十四條 城市內(nèi)單位和居民必須搞好所在地或居住地的環(huán)境衛(wèi)生,不得亂倒污水、垃圾、糞便,不得亂扔動(dòng)物尸體。

  居民要按指定的時(shí)間、地點(diǎn)傾倒垃圾。

  單位的生產(chǎn)垃圾(包括建筑垃圾、營(yíng)業(yè)垃圾)和生活垃圾要自行清運(yùn)到指定的垃圾場(chǎng)地。

  城市主要道路由環(huán)境衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)清掃。 道路積雪由各單位分段包干, 及時(shí)清除。

  第三十五條 城市的生活垃圾和糞便的收集、運(yùn)輸、處理,由環(huán)境衛(wèi)生部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理。必須做到垃圾日產(chǎn)日清,糞便及時(shí)清運(yùn)。

  第三十六條 畜力車進(jìn)入市區(qū)必須采取保潔措施,牲畜要加掛糞兜。畜力車和糞便車要按指定的路線、時(shí)間行駛,在指定的地點(diǎn)停放。嚴(yán)禁在市區(qū)內(nèi)近郊公路兩側(cè)挖糞池、堆放或煎熬發(fā)臭物品(道路及建筑工程瀝青除外)。

  第三十七條 所有公民不準(zhǔn)在公共場(chǎng)所隨地吐痰和便溺;不準(zhǔn)隨地扔瓜果皮核,煙蒂紙屑等有礙環(huán)境衛(wèi)生的雜物。

  第三十八條 城市內(nèi)的公共綠地、生產(chǎn)綠地和防護(hù)綠地,包括公園、動(dòng)物園、植物園、小游園、街道廣場(chǎng)、街心公園、苗圃、草圃和用于隔離、衛(wèi)生、安全等防護(hù)用的林帶和綠地,由園林主管部門(mén)統(tǒng)一管理。

  所有單位和居民,都要愛(ài)護(hù)花草樹(shù)木、城市雕塑、園林小品及其防護(hù)設(shè)施。

  第三十九條 園林內(nèi)各種服務(wù)設(shè)施和服務(wù)活動(dòng),必須服從園林管理部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

  園林內(nèi)所有服務(wù)單位和個(gè)人,必須遵守園林管理部門(mén)的規(guī)定,自覺(jué)保護(hù)園林。

  第四十條 嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人侵占城市園林綠地 (包括風(fēng)景區(qū)、 公共體育場(chǎng)地)或者改變其使用性質(zhì)。

  第四十一條 園林管理部門(mén)組織種植的樹(shù)木,所有權(quán)和收益歸國(guó)家;單位自行種植的樹(shù)木,所有權(quán)和收益歸單位;個(gè)人在庭院內(nèi)種植的樹(shù)木,所有權(quán)和收益歸個(gè)人。

  城市內(nèi)一切樹(shù)木的采伐或更新,均須經(jīng)園林管理部門(mén)審批,不得擅自砍伐。對(duì)有礙安全供電、通訊的樹(shù)木,由園林管理部門(mén)統(tǒng)一修剪或砍伐。

  第四十二條 園林綠地內(nèi)不準(zhǔn)挖窖、取土、采砂石、種植農(nóng)作物、傾倒污物;不準(zhǔn)毀損花卉,踐踏草坪;不準(zhǔn)放牧、打鳥(niǎo)、狩獵、棄尸。嚴(yán)禁攀折樹(shù)枝、刮樹(shù)皮、倚樹(shù)搭棚等有損風(fēng)景和花木生長(zhǎng)的行為。

  第四十三條 對(duì)執(zhí)行本條例有下列貢獻(xiàn)之一的單位或個(gè)人,由政府或有關(guān)部門(mén)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì):

 。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹執(zhí)行本條例,在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作成績(jī)顯著的;

  (二)在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理活動(dòng)中, 同違法行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng), 有重大貢獻(xiàn)的;

 。ㄈ⿲(duì)制止或檢舉嚴(yán)重破壞城市各項(xiàng)設(shè)施的人和事件有功績(jī)的。

  第四十四條 對(duì)違反本條例下列條款之一的,城市規(guī)劃主管部門(mén)分別給予以下處罰:

 。ㄒ唬┻`反本條例第十五條第二款、第十七條、第十九條,令其限期退出違章占用的土地,吊銷其用地許可證。

 。ǘ┻`反本條例第二十條、第二十一條,責(zé)令其停建或限期拆除。

 。ㄈ┚苷鳌⒕軗芡恋、經(jīng)教育不改者,令其限期交出土地。

 。ㄋ模┰诮o予本條(一)、(二)、(三)項(xiàng)處罰的同時(shí),對(duì)違章單位的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者還要處五十元至二百元的罰款。

  第四十五條 違反本條例有以下行為之一者,由城市建設(shè)管理部門(mén)責(zé)令其糾正,并賠償修復(fù)費(fèi)用,還要對(duì)單位主管負(fù)責(zé)人員和直接責(zé)任者處以罰款:

 。ㄒ唬⿲(duì)違反本例第十條第二款的,處以一百元至三百元的罰款。對(duì)拒不動(dòng)遷、延誤工期者,每延誤一天加罰一至五元。

 。ǘ┻`反本條例第二十四條的,處以五十元到二百元的罰款。占用道路超期或工程結(jié)束后不及時(shí)清除基建殘土和建筑垃圾的,每超期一天處以一至五元罰款。

  (三)違反本條例第二十三條、第二十五條第一款、第二十七條、第二十八條、第三十二條、第三十四條第三款,處以十元至一百元的罰款。

  (四)違反本條例第三十一條、第三十三條第二款、第三十四條第一款、第三十六條,處以五至二十元的罰款。

 。ㄎ澹┻`反本條例第三十七條者,處以五角至一元的罰款。

 。⿲(duì)違反本條例第十八條者,由城市建設(shè)管理部門(mén)責(zé)令其停止開(kāi)采活動(dòng),并處以五十元至一百元的罰款。

  第四十六條 對(duì)違反本條例第四十條的,要追究批準(zhǔn)者的責(zé)任,并給予批準(zhǔn)者一百元至五百元的罰款。對(duì)占用單位的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者,處以一百元至三百元的罰款。占用單位要負(fù)賠償責(zé)任。

  第四十七條 對(duì)違反本條例第四十一條第二款、第四十二條的,由城市園林管理部門(mén)責(zé)令其糾正并支付賠償或修復(fù)費(fèi)用。對(duì)直接責(zé)任者,處以五元至五十元的罰款。

  第四十八條 賠償金與罰款的支付:企業(yè)要從其自有資金中支付,行政事業(yè)單位要從其預(yù)算包干結(jié)余和預(yù)算外資金支付,主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者一律從個(gè)人收入中支付。所有罰款和按規(guī)定上繳的費(fèi)用,全部上繳同級(jí)財(cái)政。其中,百分之七十用于城市設(shè)施建設(shè)和維護(hù),百分之三十用于獎(jiǎng)勵(lì)幫處理違章的費(fèi)用。上述罰款和費(fèi)用不得挪作它用。

  第四十九條 如果當(dāng)事人對(duì)有關(guān)主管部門(mén)給予罰款和其他處罰的決定不服,可在收到通知書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴又不履行的,由城市建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

  第五十條 破壞城市道路和防洪、公共交通、給水與排水、供熱與燃?xì)獾裙苍O(shè)施,危害公共安全,致使國(guó)家和人民群眾利益遭受嚴(yán)重?fù)p害,觸犯刑律的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

  第五十一條 城市建設(shè)部門(mén)的工作人員在執(zhí)行本條例中失職的,視情節(jié)輕重,由其單位或同級(jí)政府給予處分。

  對(duì)利用職權(quán)營(yíng)私舞弊,損害城市建設(shè)管理的工作人員,視情節(jié)輕重,分別給予行政處分、經(jīng)濟(jì)制裁,直至依法追究刑事責(zé)任。

  第五十二條 本省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定凡與本條例有抵觸者,應(yīng)以本條例為準(zhǔn)。本條例如與國(guó)家規(guī)定抵觸時(shí),以國(guó)家規(guī)定為準(zhǔn)。

  第五十三條 本條例自公布之日起施行。

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