市人民政府關(guān)于印發(fā)《襄樊市（市區(qū)）重點(diǎn)工程管理的暫行規(guī)定》的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：

　　現(xiàn)將《襄樊市（市區(qū)）重點(diǎn)工程管理的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

　　二○○二年二月十日

　　襄樊市（市區(qū)）重點(diǎn)工程管理的暫行規(guī)定

　　第一章　總則

　　第一條為加強(qiáng)市區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)管理工作，按照“多、快、好、省”的原則，優(yōu)質(zhì)高效，保質(zhì)保量地完成重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條本辦法所稱(chēng)的重點(diǎn)工程是指經(jīng)市委、市政府集體研究確定的，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有一定影響的工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　襄樊市區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)工程建設(shè)都應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

　　第三條襄樊市重點(diǎn)工程建設(shè)總指揮部代表市委、市政府對(duì)全市所有重點(diǎn)工程建設(shè)行使組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督等職能，對(duì)列入重點(diǎn)工程的項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　第二章　工作職能及運(yùn)作程序

　　第四條襄樊市重點(diǎn)工程建設(shè)總指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總指揮部）由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任政委和指揮長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持日常工作。指揮部下設(shè)辦公室，是市總指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，在總指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

　　第五條總指揮部實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和分工負(fù)責(zé)制�？傊笓]部代表市委、市政府全權(quán)處理重點(diǎn)工程建設(shè)的管理事務(wù)，對(duì)各重點(diǎn)工程建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)分指揮部）對(duì)總指揮部負(fù)責(zé)。

　　第六條重點(diǎn)工程建設(shè)涉及的規(guī)劃、征地、拆遷、工程質(zhì)量、技術(shù)把關(guān)及市財(cái)政撥款等重要事項(xiàng)，各分指揮部必須向總指揮部請(qǐng)示或報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　　第七條各重點(diǎn)工程分指揮部向總指揮部請(qǐng)示、報(bào)告工作的公文，一律送總指揮部辦公室，由辦公室按公文處理程序呈報(bào)總指揮部領(lǐng)導(dǎo)研究確定。

　　第三章　工程規(guī)劃設(shè)計(jì)管理

　　第八條所有重點(diǎn)工程項(xiàng)目由總指揮部辦公室會(huì)同市國(guó)土資源局（城市規(guī)劃管理局）與各分指揮部組織研究制定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，擬定規(guī)劃設(shè)計(jì)組織辦法。

　　第九條直接委托規(guī)劃設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，由總指揮部辦公室商分指揮部選定有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，擬定規(guī)劃設(shè)計(jì)委托書(shū)，經(jīng)總指揮部批準(zhǔn)后由分指揮部正式委托。

　　第十條采用規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)的項(xiàng)目，由總指揮部辦公室會(huì)同市國(guó)土資源局（城市規(guī)劃管理局）、分指揮部擬定標(biāo)書(shū)和招標(biāo)辦法，經(jīng)總指揮部同意后由分指揮部組織招標(biāo)。

　　第十一條重點(diǎn)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)由總指揮部辦公室組織專(zhuān)家評(píng)審，選定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，報(bào)總指揮部審查，經(jīng)總指揮部領(lǐng)導(dǎo)簽字后由分指揮部組織實(shí)施。

　　第十二條各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)過(guò)程中，須對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由分指揮部向總指揮部寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)總指揮部辦公室審查，報(bào)經(jīng)總指揮部領(lǐng)導(dǎo)同意后方可變更設(shè)計(jì)。變更后的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案由總指揮部辦公室報(bào)經(jīng)總指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第四章　工程征地拆遷管理

　　第十三條征地管理：

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)建設(shè)用地項(xiàng)目，由各分指揮部向總指揮部提出申請(qǐng)，由總指揮部辦公室提出用地初步方案，報(bào)送市國(guó)土資源局（城市規(guī)劃管理局）審批，按規(guī)定辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，由各分指揮部組織實(shí)施；

　�。ǘ�）各項(xiàng)目工程在取得土地使用權(quán)，完成建設(shè)施工圖設(shè)計(jì)并經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)進(jìn)行建設(shè)前，必須向總指揮部辦公室提出頒發(fā)《建設(shè)工程許可證》申請(qǐng)，總指揮部辦公室審核后，由分指揮部報(bào)市建設(shè)局審批。第十四條拆遷管理：

　�。ㄒ唬┎疬w評(píng)估。各分指揮部對(duì)需要拆遷的房屋，首先應(yīng)由有資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)拆遷房屋及附屬物（含裝修）進(jìn)行丈量評(píng)估，清點(diǎn)房屋附屬物及供水、供電、有線電視、電話等設(shè)施，評(píng)定房屋的結(jié)構(gòu)、等級(jí)、標(biāo)注房屋用途和面積等，計(jì)算房屋的重置價(jià)格及附屬物補(bǔ)償費(fèi)用，據(jù)此出具房屋評(píng)估報(bào)告；

　�。ǘ�）拆遷費(fèi)用申報(bào)。分指揮部在預(yù)算拆遷費(fèi)用后，寫(xiě)出書(shū)面請(qǐng)示，經(jīng)分指揮部指揮長(zhǎng)審核并簽署意見(jiàn)，連同拆遷評(píng)估單、土地部門(mén)的地段等級(jí)證明、工商部門(mén)的營(yíng)業(yè)手續(xù)證明、營(yíng)業(yè)房面積清單、拆遷費(fèi)用核算匯總表一并報(bào)總指揮部；

　　（三）預(yù)算拆遷資金的復(fù)審：總指揮部辦公室對(duì)各分指揮部報(bào)送的拆遷資金請(qǐng)示進(jìn)行復(fù)查審核，現(xiàn)場(chǎng)抽查，丈量復(fù)核，然后提出具體處理意見(jiàn)，報(bào)總指揮部領(lǐng)導(dǎo)審批，由財(cái)政部門(mén)據(jù)此撥付拆遷資金。

　　第五章　工程招標(biāo)投標(biāo)管理

　　第十五條所有工程項(xiàng)目必須進(jìn)入市行政服務(wù)中心招投標(biāo)，按法定程序運(yùn)作。實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)禁私自議標(biāo)，也不得以任何理由逃避招標(biāo)，以確保資質(zhì)高、信譽(yù)好的施工隊(duì)伍中標(biāo)，為優(yōu)質(zhì)高效施工創(chuàng)造條件。

　　第十六條對(duì)工期緊、情況特殊不宜采用招標(biāo)的零星項(xiàng)目，要嚴(yán)格控制。確因特殊情況不能組織招標(biāo)的，由各指揮部先編制預(yù)算，確定工程質(zhì)量和進(jìn)度的具體要求，以書(shū)面形式報(bào)總指揮部辦公室，由總指揮部辦公室提出審查意見(jiàn)，報(bào)總指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十七條非招標(biāo)工程除急需預(yù)購(gòu)的主材和設(shè)備外，其工程款在工程全部完工、經(jīng)決算審計(jì)后撥付。

　　第十八條各分指揮部在確定投標(biāo)入圍單位時(shí)，要嚴(yán)格把好投標(biāo)單位的資質(zhì)審查關(guān)。確定投標(biāo)入圍單位時(shí)，一般應(yīng)有2個(gè)系統(tǒng)以上的施工隊(duì)伍，3個(gè)以上投標(biāo)單位參與為宜。若發(fā)現(xiàn)相同資質(zhì)的投標(biāo)單位在同一項(xiàng)目中多次投標(biāo)的，取消其入圍資格。若在中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)此類(lèi)情況，已中標(biāo)的項(xiàng)目將由有關(guān)部門(mén)依法宣布為廢標(biāo)，并追查相關(guān)人員的責(zé)任。

　　第六章　工程資金管理

　　第十九條所有招標(biāo)合同簽署前，合同文本必須由市重點(diǎn)工程建設(shè)總指揮部和市紀(jì)委聯(lián)系工程的負(fù)責(zé)同志簽字認(rèn)可。

　　第二十條市重點(diǎn)工程建設(shè)總指揮部按照市委、市政府統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)城市重點(diǎn)工程建設(shè)資金的統(tǒng)一籌集、使用、管理、監(jiān)督。堅(jiān)持“嚴(yán)格程序，規(guī)范管理，統(tǒng)一調(diào)度，確保進(jìn)度，厲行節(jié)約”的原則，市財(cái)政用于重點(diǎn)工程建設(shè)的資金，全部由重點(diǎn)工程指揮部、各分指揮部編制資金使用計(jì)劃，經(jīng)總指揮部辦公室匯總、平衡、調(diào)整提出意見(jiàn)，并經(jīng)辦公室負(fù)責(zé)人簽字后，報(bào)分管市長(zhǎng)審批；資金使用必須依據(jù)資金使用計(jì)劃和合同要求，先由各分指揮部負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)，送總指揮部辦公室負(fù)責(zé)人初審簽字，報(bào)分管市長(zhǎng)審批后，由市財(cái)政直接對(duì)施工單位撥付資金。

　　第二十一條所有工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)、預(yù)算、施工驗(yàn)收、決算等程序組織實(shí)施，對(duì)無(wú)工程預(yù)算開(kāi)工的，不撥付工程款。所有工程必須實(shí)行工程決算審計(jì)制度，由總指揮部辦公室委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)工程決算進(jìn)行審計(jì)，按照審計(jì)結(jié)論撥付工程款。

　　第二十二條所有工程項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量保證金制。工程資金的結(jié)算必須按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金。對(duì)出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題或事故，存在挪用建設(shè)資金現(xiàn)象的項(xiàng)目，扣發(fā)質(zhì)量保證金，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。簽訂工程承包合同，要遵照《合同法》，依據(jù)工程建設(shè)合同示范文本，按照雙贏互利原則，原則上要經(jīng)公證部門(mén)公證，所有工程施工合同必須明確質(zhì)量保證措施、工程建設(shè)進(jìn)度和工程款撥付進(jìn)度。總指揮部辦公室每季度要對(duì)所有重點(diǎn)工程使用的主要材料進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格和采購(gòu)價(jià)格的分析，以掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，有效利用資金。

　　第二十三條資金申請(qǐng)和撥付程序。重點(diǎn)工程建設(shè)所需的規(guī)劃設(shè)計(jì)、征用土地、房屋拆遷、工程建設(shè)款等資金的申請(qǐng)和撥付按市重點(diǎn)工程建設(shè)總指揮部確定的程序辦理。工程完工后，由工程監(jiān)理人員對(duì)工程質(zhì)量審核簽字，承建單位提交申請(qǐng)，總指揮部辦公室組織工程驗(yàn)收，達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)后，由有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)工程決算進(jìn)行審計(jì)、總指揮部辦公室領(lǐng)導(dǎo)簽字，市財(cái)政在扣除質(zhì)量保證金后核撥應(yīng)付工程款。自籌資金建設(shè)的重點(diǎn)工程參照本章條款執(zhí)行。

　　第七章　工程質(zhì)量管理和施工管理

　　第二十四條工程質(zhì)量管理：

　�。ㄒ唬└鞣种笓]部應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，所有工程必須委托具備相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程的質(zhì)量、進(jìn)度及造價(jià)的控制和監(jiān)理，必須辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制度。要采取交叉監(jiān)理方式，委托工程監(jiān)理單位的，應(yīng)避免同系統(tǒng)的單位承擔(dān)施工和監(jiān)理。重大項(xiàng)目的監(jiān)理，要實(shí)行招投標(biāo)制；

　　（二）所有施工單位都必須切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及設(shè)計(jì)文件，精心組織施工，完善質(zhì)量保證體系，在抓工程進(jìn)度的同時(shí)嚴(yán)格質(zhì)量管理，切實(shí)把好原材料和工序施工質(zhì)量關(guān)，同時(shí)做好資料的收集整理工作，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、系統(tǒng)；

　�。ㄈ�）各監(jiān)理單位對(duì)每項(xiàng)工程的監(jiān)理應(yīng)有完整的監(jiān)理大綱，嚴(yán)格按照監(jiān)理程序進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格按照甲方委托，重點(diǎn)把好工程質(zhì)量關(guān)。對(duì)于工程量的變更，必須依據(jù)設(shè)計(jì)變更或甲方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的認(rèn)可，方可出具簽證手續(xù)。工程監(jiān)理必須每月向總指揮部辦公室報(bào)送書(shū)面監(jiān)理情況報(bào)告；

　　（四）市工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行監(jiān)督，行使好監(jiān)督職能。重點(diǎn)監(jiān)督施工單位及監(jiān)理單位的質(zhì)量行為，以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的貫徹、落實(shí)情況，并每月向總指揮部辦公室出具書(shū)面監(jiān)督報(bào)告；

　　（五）市建設(shè)局要對(duì)所有重點(diǎn)工程的工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)總指揮部辦公室，重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告市政府，并督促其整改；

　�。�六）為進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)工程督辦檢查力度，減少施工交叉，克服盲目性，確保重點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量和施工進(jìn)度，保證按計(jì)劃完成既定工程建設(shè)任務(wù)，所有重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程量清單制度。由市重點(diǎn)工程建設(shè)總指揮部辦公室負(fù)責(zé)核實(shí)分項(xiàng)工程量完成情況和工程質(zhì)量，并在工程量清單上簽署意見(jiàn)。

　　第二十五條各重點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收后，由各分指揮部對(duì)工程檔案進(jìn)行歸檔整理，并將完整的檔案資料移交市城建檔案館存檔備查。

　　第二十六條施工管理。應(yīng)做到安全生產(chǎn)，文明施工，封閉作業(yè)，硬化出入口道路，防止車(chē)輛帶泥上路污染路面；材料堆放整齊，嚴(yán)禁亂倒垃圾，及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，做到工完料盡場(chǎng)地清，確保施工現(xiàn)場(chǎng)及周?chē)�環(huán)境整潔衛(wèi)生。天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)

　　按照質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的要求實(shí)行重點(diǎn)工程建設(shè)責(zé)任碑制度，每項(xiàng)重點(diǎn)工程完工后都要將建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、竣工驗(yàn)收單位及其責(zé)任人的名字等刻碑立于重點(diǎn)工程所在地，接受時(shí)間的檢驗(yàn)和社會(huì)的監(jiān)督。

　　第八章　檢查督辦和獎(jiǎng)懲措施

　　第二十七條為保質(zhì)保量按時(shí)完成重點(diǎn)工程建設(shè)，總指揮部對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工程定期或不定期實(shí)施督辦檢查，督辦檢查的主要對(duì)象是重點(diǎn)工程責(zé)任單位的主要負(fù)責(zé)人。督辦檢查的主要形式有：電話督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦、新聞?shì)浾摱睫k、《督辦通知書(shū)》督辦和紅黃牌警告，并輔之以必要的經(jīng)濟(jì)處罰。

　　第二十八條獎(jiǎng)懲措施：

　�。ㄒ唬�對(duì)在重點(diǎn)工程建設(shè)工作中，認(rèn)識(shí)高、行動(dòng)快、把關(guān)嚴(yán)，提前高質(zhì)量、低成本完成任務(wù)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；

　　（二）被督辦單位在7個(gè)有效工作日內(nèi)或在督辦通知規(guī)定時(shí)限內(nèi)，未采取整改措施或達(dá)不到整改要求的，由總指揮部辦公室報(bào)總指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，對(duì)該責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人黃牌警告，進(jìn)行新聞曝光，并對(duì)其單位給予經(jīng)濟(jì)懲處2000元；

　�。ㄈ�）受到黃牌警告的單位，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)仍未整改或達(dá)不到整改要求的，由總指揮部辦公室報(bào)總指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，再次對(duì)該單位主要負(fù)責(zé)人黃牌警告，并對(duì)其單位給予經(jīng)濟(jì)懲處5000元；

　�。ㄋ模┦艿絻纱吸S牌警告，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)仍未整改或達(dá)不到整改要求的，由總指揮部向市委、市政府提出建議，對(duì)該責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)施紅牌處置，責(zé)令其下崗專(zhuān)職，下崗專(zhuān)職的責(zé)任人在限定的時(shí)間內(nèi)達(dá)到整改要求后，向市委、市政府寫(xiě)出請(qǐng)示，總指揮部派人審查核實(shí)，報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)后方可恢復(fù)原工作崗位。

　　第二十九條本規(guī)定由市重點(diǎn)工程建設(shè)總指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。