我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的基本方針——三十二字方針是：全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民。

　　建國(guó)五十年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)從無(wú)到有，從小到大，特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)的20年，在黨和國(guó)家的高度重視下，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作更是取得了重大進(jìn)展。從總體上看，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化趨勢(shì)開(kāi)始減緩，但是，環(huán)境形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻，很多的地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的狀況還沒(méi)有得到改變，有的甚至還在加劇。在人類即將跨入21世紀(jì)之時(shí)，回顧我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的光輝歷程，總結(jié)前進(jìn)道路上的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力完成跨世紀(jì)的環(huán)境保護(hù)任務(wù)，把我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)全面推向21世紀(jì)，具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

　　我國(guó)環(huán)境保護(hù)五十年歷程回顧

　　1、萌芽階段（1949～1973）

　　建國(guó)初期，由于當(dāng)時(shí)人口相對(duì)較少，生產(chǎn)規(guī)模不大，所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題大多是局部性的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾尚不突出。

　　在50年代末至60年代初"大躍進(jìn)"時(shí)期，特別是全民大煉鋼鐵和國(guó)家大辦重工業(yè)時(shí)，造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在1966年開(kāi)始的"文化大革命"時(shí)期，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活處于動(dòng)亂之中，環(huán)境污染和生態(tài)破壞明顯加劇。在此期間，經(jīng)濟(jì)建設(shè)強(qiáng)調(diào)數(shù)量、忽視質(zhì)量，片面追求產(chǎn)值，不注意經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致浪費(fèi)資源和污染環(huán)境；一些新建項(xiàng)目布局不合理；一些城市不從實(shí)際出發(fā)，盲目發(fā)展，加劇了這些城市的污染；為了解決吃飯問(wèn)題，一些地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)"以糧為綱"，毀林毀草、圍湖圍海造田等問(wèn)題相當(dāng)突出。

　　1972年6月5～16日，聯(lián)合國(guó)在瑞典首都斯德哥爾摩召開(kāi)了第一次人類環(huán)境會(huì)議。根據(jù)周恩來(lái)總理的指示，我國(guó)政府派代表團(tuán)參加了會(huì)議。通過(guò)這次會(huì)議，我國(guó)高層的決策者開(kāi)始認(rèn)識(shí)到中國(guó)也同樣存在著嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，需要認(rèn)真對(duì)待。

　　2、起步階段（1973～983））

　　1973年8月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，審議通過(guò)了"全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民"的環(huán)境保護(hù)工作32字方針和我國(guó)第一個(gè)環(huán)境保護(hù)文件 ——《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。至此，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)開(kāi)始起步。

　　1974年10月25日，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。之后，各省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也陸續(xù)建立起環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和環(huán)?？蒲?、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，在全國(guó)逐步開(kāi)展了以"三廢"治理和綜合利用為主要內(nèi)容的污染防治工作。1973年11月17日，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、衛(wèi)生部聯(lián)合批準(zhǔn)頒布了我國(guó)第一個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) ——《工業(yè)"三廢"排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，為開(kāi)展"三廢"治理和綜合利用工作提供了依據(jù)。1977年4月，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于治理工業(yè)"三廢"，開(kāi)展綜合利用的幾項(xiàng)規(guī)定》的通知，標(biāo)志著中國(guó)以治理"三廢"和綜合利用為特色的污染防治進(jìn)入新的階段。值此期間，60年代提出的"三廢"處理和綜合利用的概念，逐步被"環(huán)境保護(hù)"的概念所代替。這一時(shí)期，開(kāi)展了重點(diǎn)區(qū)域污染調(diào)查，制定全國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)行"三廢"治理和綜合利用為特色的污染防治工作，開(kāi)始實(shí)行"三同時(shí)"、污染源限期治理等管理制度。

　　1978年2月，五屆人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定："國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。"這是新中國(guó)歷史上第一次在憲法中對(duì)環(huán)境保護(hù)作出明確規(guī)定，為我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同年12月，十一屆三中全會(huì)的勝利召開(kāi)，在全黨確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，為正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)奠定了思想基礎(chǔ)。12月31日，中共中央批轉(zhuǎn)了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》，第一次以黨中央的名義對(duì)環(huán)境保護(hù)工作作出指示。我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)迎來(lái)了新的曙光。

　　3、發(fā)展階段（1983～1995）

　　十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作給予了高度重視，明確提出保護(hù)環(huán)境是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。1979年9月，五屆人大十一次常委會(huì)通過(guò)新中國(guó)的第一部環(huán)境保護(hù)基本法 ——《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)始走上法制化軌道。

　　1983年12月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，明確提出：保護(hù)環(huán)境是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策；制定了我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的戰(zhàn)略方針：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。這次會(huì)議在我國(guó)環(huán)境保護(hù)發(fā)展史上具有重大意義，標(biāo)志著中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入發(fā)展階段。

　　1989年4月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第三次環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出積極推行深化環(huán)境管理的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制和限期治理5項(xiàng)新制度和措施，連同繼續(xù)實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、"三同時(shí)"、排污收費(fèi)3項(xiàng)老制度，使中國(guó)環(huán)境管理走上科學(xué)化、制度化的軌道。

　　1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)之后，我國(guó)在世界上率先提出了《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》，第一次明確提出轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路。隨后我國(guó)又制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》、《中國(guó)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》等綱領(lǐng)性文件，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。

　　1993年10月召開(kāi)了全國(guó)第二次工業(yè)污染防治工作會(huì)議，總結(jié)了工業(yè)污染防治工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了工業(yè)污染防治必須實(shí)行清潔生產(chǎn)，實(shí)行三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由末端治理向生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，由濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由分散治理向分散與集中控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變。標(biāo)志我國(guó)工業(yè)污染防治工作指導(dǎo)方針發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變。

　　1982年，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境保護(hù)局。1984年國(guó)務(wù)院成立國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作。1988年，在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中設(shè)立國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，并被確定為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)，反映出環(huán)境保護(hù)被擺放到越來(lái)越重要的位置。

　　4、深化階段（1995～至今）

　　黨的十四屆五中全會(huì)、十五大和十五屆三中全會(huì)，提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展成為指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，環(huán)境保護(hù)成為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。1996年7月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，國(guó)務(wù)院做出了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，明確了跨世紀(jì)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施。江澤民總書(shū)記發(fā)表重要講話，指出"保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)是保護(hù)生產(chǎn)力".這次會(huì)議確定了堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重的方針，實(shí)施《污染物排放總量控制計(jì)劃》和《跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》兩大舉措。全國(guó)開(kāi)始展開(kāi)了大規(guī)模的重點(diǎn)城市、流域、區(qū)域、海域的污染防治及生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程。環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了嶄新的階段。 1997年至今，中央連續(xù)3年就人口、環(huán)境和資源問(wèn)題召開(kāi)座談會(huì)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人直接聽(tīng)取環(huán)保工作匯報(bào)。江澤民總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：環(huán)保工作必須黨政一把手"親自抓、負(fù)總責(zé)"，做到責(zé)任到位，投入到位，措施到位；要求建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策、統(tǒng)一監(jiān)管和分工負(fù)責(zé)、環(huán)保投入、公眾參與四項(xiàng)制度，把環(huán)保工作納入制度化、法治化的軌道；要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要注意算大帳，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作，不僅本世紀(jì)這幾年要抓緊抓好，下個(gè)世紀(jì)也要抓緊抓好，在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段都要抓緊抓好。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，進(jìn)一步明確了環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，為環(huán)境保護(hù)開(kāi)拓了一個(gè)更為廣闊的天地。

　　跨世紀(jì)的環(huán)保目標(biāo)與措施

　　建國(guó)五十年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得了明顯的發(fā)展，但目前我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。七大水系、部分湖泊和近岸海域污染的趨勢(shì)仍然沒(méi)有得到有效控制；煤煙型為主的空氣污染仍十分嚴(yán)重；全國(guó)668個(gè)城市中，大部分城市地面水、大氣、城市垃圾及噪聲污染嚴(yán)重，地下水污染有逐年加重趨勢(shì)。從生態(tài)環(huán)境的總體看，一方保護(hù)多方破壞，建設(shè)的速度趕不上破壞的速度。森林、草原生態(tài)功能急劇衰退，土地退化問(wèn)題突出；水生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào)。自然災(zāi)害日趨頻繁；生物多樣性銳減；畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重；近岸海域污染嚴(yán)重，赤潮現(xiàn)象頻發(fā)。

　　我國(guó)跨世紀(jì)的環(huán)保目標(biāo)是：到2000年，力爭(zhēng)使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。到2010年，基本改變生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有比較明顯的改善，建成一批經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的城市和地區(qū)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)，必須切實(shí)落實(shí)以下措施：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在保證經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的同時(shí)，保障國(guó)家環(huán)境安全，改善環(huán)境質(zhì)量。在生產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)施清潔生產(chǎn)，以最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)"雙贏"，在消費(fèi)領(lǐng)域，大力推廣綠色消費(fèi)，改變公眾對(duì)環(huán)境不宜的消費(fèi)方式。

　　（二）堅(jiān)定不移地完成"一控雙達(dá)標(biāo)"任務(wù)。一是要把"一控雙達(dá)標(biāo)"納入政府目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)規(guī)劃、調(diào)度和監(jiān)督檢查；二是要加大宣傳力度，加強(qiáng)新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)監(jiān)督；三是要認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》，按照總量控制的要求，嚴(yán)把新建項(xiàng)目審批關(guān)；四是要抓緊老企業(yè)的污染治理，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)；五是要加大污染源限期治理的力度。

　?。ㄈ┱J(rèn)真實(shí)施《跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》。繼續(xù)抓好"33211"工程等重點(diǎn)城市、區(qū)域、流域、海域的污染防治工作，集中力量解決影響人民生活、危害身體健康、嚴(yán)重影響景觀、制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題。由點(diǎn)及面，次第推進(jìn)，使部分地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有比較明顯的改善。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)城市環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)促進(jìn)城市污水和垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣管理和噪聲污染防治，在城市環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)。

　?。ㄎ澹┫麓罅饧訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。發(fā)布并實(shí)施《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，嚴(yán)格監(jiān)督生態(tài)破壞的恢復(fù)工作和資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)保護(hù)工作。做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

　?。┙⒑屯晟凭C合決策、統(tǒng)一監(jiān)督與齊抓共管、環(huán)境投入、公眾參與四項(xiàng)制度。繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境法制、投入、宣教、科技等4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　?。ㄆ撸├^續(xù)開(kāi)拓國(guó)際環(huán)境合作交流新局面。繼續(xù)加強(qiáng)多邊、發(fā)展雙邊、開(kāi)拓周邊的國(guó)際環(huán)境合作，做好國(guó)際環(huán)境履約工作，積極參加全球環(huán)境公約的談判，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的對(duì)外合作與交流。

　　（八）提高環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)督管理能力。各級(jí)環(huán)保部門的主要任務(wù)是依法管理環(huán)境，強(qiáng)化環(huán)境法制。提高環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理的信息能力、監(jiān)測(cè)能力、執(zhí)法能力是今后環(huán)保工作根本性的任務(wù)。

　　實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)家環(huán)境安全，關(guān)系到中華民族生存、發(fā)展的千秋大業(yè)，也是我們責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。讓我們?cè)谝越瓭擅裢緸楹诵牡狞h中央的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大精神，把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的新局面，為把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義全面推向21世紀(jì)，再造祖國(guó)秀美山川，造福中華民族和子孫后代而奮斗。