監(jiān)發(fā)[2007]6號
各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳(局)、國土資源廳(局)、財政廳(局)、建設(shè)廳(局)、審計廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察局、國土資源局、財政局、建設(shè)局、審計局:
為全面落實中央關(guān)于實行最嚴(yán)格的土地管理制度的重大決策,切實加強(qiáng)土地調(diào)控,嚴(yán)肅查處并糾正土地出讓中的違法違規(guī)行為,預(yù)防和治理土地出讓領(lǐng)域的腐敗問題,經(jīng)國務(wù)院同意,監(jiān)察部、國土資源部、建設(shè)部、財政部、審計署決定集中半年時間,在全國開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作(以下簡稱專項清理),F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、專項清理的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
此次專項清理,要以胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的重要講話精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照中央紀(jì)委全會和國務(wù)院廉政工作會議的部署和要求,嚴(yán)格執(zhí)行土地管理有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,鞏固土地市場治理整頓成果,推動土地節(jié)約集約利用,促進(jìn)土地調(diào)控政策的落實。通過專項清理,要全面了解和掌握國有土地使用權(quán)出讓以及土地出讓金征收、管理和使用的情況,查處并糾正土地審批、土地出讓以及出讓金收支管理中的違法違規(guī)行為,嚴(yán)肅查處土地出讓中的腐敗問題;督促地方政府和有關(guān)部門建立健全制度規(guī)定,嚴(yán)格依法規(guī)范土地審批和出讓行為,加強(qiáng)土地出讓收入征收管理。
二、專項清理的范圍和具體內(nèi)容
各地要對本轄區(qū)內(nèi)2005年1月1日至2007年12月31日期間供應(yīng)的所有建設(shè)用地逐宗進(jìn)行清理。清理的主要內(nèi)容是:
。ㄒ唬┳诘毓⿷(yīng)前規(guī)劃情況。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門是否依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃設(shè)計條件和附圖;規(guī)劃設(shè)計條件是否明確出讓宗地的面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、必須配置的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑界線、開發(fā)期限等要求;附圖是否標(biāo)明宗地區(qū)位與現(xiàn)狀、地塊坐標(biāo)及標(biāo)高、道路紅線坐標(biāo)及標(biāo)高、出入口位置、建筑界線以及周圍地區(qū)的環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。
。ǘ┕┑胤绞降暮戏ㄐ。劃撥用地是否符合劃撥用地目錄;協(xié)議出讓是否符合協(xié)議出讓土地使用權(quán)范圍、是否應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣桂牌方式出讓;供應(yīng)土地的用途是否符合國家土地供應(yīng)政策。
。ㄈ┕┑剡^程的規(guī)范性。土地出讓是否符合規(guī)定的程序;出讓計劃、出讓公告及出讓結(jié)果是否按照規(guī)定在中國土地市場網(wǎng)上公布;出讓底價是否經(jīng)過評估、是否經(jīng)過集體決策,宗地的出讓價格是否低于最低價標(biāo)準(zhǔn)、是否低于底價;簽訂出讓合同是否規(guī)范
。ㄋ模┩恋爻鲎尳鹫魇、管理和使用情況。是否按照出讓合同的約定按期足額征收土地出讓收入;是否擅自減免或同意緩交土地出讓收入;是否以各種名義向用地單位返還或“借出”資金;2005年、2006年征收的土地出讓收入是否按照國家規(guī)定及時繳入財政專戶和國庫;2007年征收的土地出讓收入是否全額繳入地方國庫;土地出讓金征收、管理和使用情況是否符合有關(guān)規(guī)定。
。ㄎ澹┕┑睾笞诘厥褂们闆r。供地后是否存在擅自改變用途、容積率等規(guī)劃條件的情況;經(jīng)批準(zhǔn)改變用途、容積率等規(guī)劃條件后,是否重新簽訂合同并按照市場價補(bǔ)交土地出讓金;供地后是否存在改變建設(shè)要求、規(guī)避土地有償使用和招標(biāo)拍賣掛牌出讓的情況,有無經(jīng)濟(jì)適用房用地改變?yōu)樯唐贩坑玫氐男袨椤?/p>
三、專項清理的方法和步驟
清理工作采取自清自糾與逐級抽查相結(jié)合的方法,分四個步驟進(jìn)行。
。ㄒ唬﹦訂T部署。本通知下發(fā)后,各地監(jiān)察、國土資源、財政、建設(shè)、審計部門要抓緊向本級政府報告,提請政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確具體要求。要結(jié)合本地區(qū)實際情況,研究制定實施方案,對專項清理作出具體安排。
(二)自清自糾。2007年12月31日前,各地按照本通知確定的范圍、內(nèi)容和要求進(jìn)行清理,對供應(yīng)的土地,逐宗從供地前的規(guī)劃設(shè)計到供地后的建設(shè)管理的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面清理。清理情況分別填報《宗地供應(yīng)情況登記表》、《劃撥用地統(tǒng)計表》、《協(xié)議出讓用地統(tǒng)計表》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓用地統(tǒng)計表》、《2005-2006年國有土地使用權(quán)出讓收支管理情況統(tǒng)計表》和《2007年國有土地使用權(quán)出讓收文管理情況統(tǒng)計表》(見附件1至附件6)。
。ㄈ┲攸c抽查。2007年11月至2008年1月,監(jiān)察部、國土資源部、財政部、建設(shè)部、審計署組成聯(lián)合檢查組對部分。▍^(qū)、市)自清自糾情況進(jìn)行重點抽查。省、地(市)兩級
要提前組織力量對所轄區(qū)域內(nèi)自清自糾情況進(jìn)行抽查。
。ㄋ模┛偨Y(jié)報告。自清自糾結(jié)束后,各。▍^(qū)、市)監(jiān)察、國土資源、財政、建設(shè)、審計部門要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié),共同起草清理工作情況報告,并于2008年2月28日前分別報送監(jiān)察部、
國土資源部、財政部、建設(shè)部、審計署。五部門匯總?cè)珖闆r后,向國務(wù)院報送專項清理情況報告。
四、專項清理的有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),搞好協(xié)調(diào)配合。此次專項清理由監(jiān)察部、國土資源部、財政部、建設(shè)部、審計署共同組織開展。五部門建立司(局)級工作協(xié)調(diào)機(jī)制,具體實施對專項清理的
工作和政策指導(dǎo)。各地有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立必要的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu),既要按照職能劃分備司共職,又要加強(qiáng)協(xié)作、相互支持和配合。對工作中遇到的重大問題,要共同研究處理;發(fā)現(xiàn)重大典型案件,要聯(lián)合進(jìn)行查處。
。ǘ┲v究方式方法,注重工作實效。要突出重點,圍繞是否將應(yīng)當(dāng)出讓的土地作劃撥處理、是否將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣桂牌出讓的士地以協(xié)議方式出讓、出讓金的定價以及收文是否合法合規(guī)、以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán)后有無違反規(guī)定改變用途等規(guī)劃條件四個主要環(huán)節(jié)進(jìn)行清理。要加強(qiáng)對土地出讓金征收、管理和使用情況的檢查,注意通過清查用地單位的財務(wù)賬目,發(fā)現(xiàn)地方政府有無違規(guī)使用土地出讓金和非法低價出讓國有土地使用權(quán)的問題。要逐一通過查資料、核賬目、看現(xiàn)場等方式,對照檢查宗地審批手續(xù)和供地方式與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定是否吻合、檔案資料與土地實際利用情況是否吻合、應(yīng)當(dāng)繳納土地出讓金數(shù)額與財政部門實際收取數(shù)額是否吻合、土地出讓金實際使用情況與政策規(guī)定的使用范圍是否吻合、用地單位實際使用情況與土地部門用地要求是否吻合,務(wù)求搞清真實情況。
。ㄈ┘訌(qiáng)監(jiān)督檢查,及時跟蹤指導(dǎo)。監(jiān)察部、國土資源部、財政部、建設(shè)部、審計署將根據(jù)各地工作進(jìn)展,分兩批對全國三分之一。▍^(qū)、市)專項清理情況進(jìn)行抽查,發(fā)現(xiàn)并糾
正存在的問題。各。▍^(qū)、市)監(jiān)察、國土資源、財政、建設(shè)、審計部門要注意掌握各地工作進(jìn)度,及時開展督查督辦,指導(dǎo)和推動工作順利開展。省、地(市)兩級應(yīng)當(dāng)組織力量對所轄
區(qū)域內(nèi)自清自糾情況進(jìn)行抽查,抽查面應(yīng)不少于地(市)、縣(市)總數(shù)的三分之一。對組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、清理工作不徹底、整改糾正不到位的地方,要實施重點檢查,跟蹤督促落實。
。ㄋ模┱J(rèn)真整改糾正,嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),準(zhǔn)確把握政策界限,認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織實施專項清理,防止出現(xiàn)搞形式、走過場和敷衍塞責(zé)、弄虛作假等行為;對發(fā)現(xiàn)的問題,要認(rèn)真制定并落實整改措施,堅決予以糾正。對專項清理不認(rèn)真、不按規(guī)定整改和糾正問題的,要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要會同有關(guān)部門結(jié)合查處土地違法違規(guī)案件專項行動和土地出讓企管理使用專項審計工作,及時梳理和發(fā)現(xiàn)案件線索,嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等違法違紀(jì)案件;要加強(qiáng)與各級治理商業(yè)賄賂工作機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)作,注意發(fā)現(xiàn)和查處權(quán)錢交易;行賄受賄的案件;要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任,涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。違法違紀(jì)案件查處情況要填報《專項清理朝間違法違紀(jì)案件查處情況統(tǒng)計表》(見附件7)。
附件:1、宗地供應(yīng)情況登記表(略)
2、劃撥撥用地統(tǒng)計表(略)
3、協(xié)議出讓用地統(tǒng)計表(略)
4、招標(biāo)拍賣掛牌出讓統(tǒng)計表(略)
5、2005-2006年國有土地使用權(quán)出讓收支管理情況統(tǒng)計表(略)
6、2007年國有土地使用權(quán)出讓收文管理情況統(tǒng)計表(略)
7、專項清理朔間違法違紀(jì)案件查處情況統(tǒng)計表(略)
中華人民共和國監(jiān)察部
中華人民共和國國土資源部
中華人民共和國財政部
中華人民共和國建設(shè)部
中華人民共和國審計署
二〇〇七年八月八日