各省轄市建委、規(guī)劃局、房管局：

　　隨著我省城鎮(zhèn)化的快速推進，在城市建成區(qū)形成了一些已經(jīng)被城市建設(shè)用地包圍，但在土地權(quán)屬、戶籍等管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的城中村地區(qū)。城中村在解決失地農(nóng)民社會保障、承接進城務(wù)工人員和保留傳統(tǒng)文化等方面發(fā)揮了一定的積極作用，但在人居環(huán)境、公共安全、社會治安等方面存在許多隱患，已引起社會各界的關(guān)注。為進一步加快城中村改造進程，完善城市功能，提升城市品位，改善人居環(huán)境，促進城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)就加快推進城中村改造工作提出如下意見。

　　一、正確認識城中村改造的重要意義

　　城中村是城鎮(zhèn)化過程中特定歷史階段的產(chǎn)物，加快城中村改造，是一件利在當代、功在千秋的大事，是貫徹落實黨的十七大精神、樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要體現(xiàn)，是深入貫徹落實省委、省政府有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理新區(qū)建設(shè)與老城改造的關(guān)系，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，推動內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容，是關(guān)系《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律和其他行政法規(guī)有效實施、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要方面。處理好城中村改造問題，對于促進我省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　二、城中村改造的指導(dǎo)思想

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善城市環(huán)境、推進城鎮(zhèn)化進程、構(gòu)建和諧社會為目標，統(tǒng)籌考慮村（居）民安置、城市景觀和經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，提高城中村土地的集約利用水平，保護村民合法利益，兼顧各方利益，將城中村改造成現(xiàn)代化城市社區(qū)。

　　三、城中村改造的任務(wù)與目標

　　根據(jù)省政府工作要求，力爭到2010年年底前所有省轄市全部完成城中村改造任務(wù)。城中村的改造要按照有利于城市規(guī)劃統(tǒng)一實施和提高城市管理水平、有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、有利于提升城市品位和整體環(huán)境的標準，全面推進。通過改造，達到居住區(qū)公共設(shè)施基本完善，居民住房條件明顯改善，市容市貌明顯改觀，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高的目標。

　　四、城中村改造的基本原則

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃。按照城市總體規(guī)劃的要求實行統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、配套建設(shè)。改造規(guī)劃經(jīng)批準后，根據(jù)各村（居）實際，制定拆遷補償安置方案，分期組織實施，防止在城市拓展和項目建設(shè)過程中形成新的城中村。

　�。ǘ�）政府引導(dǎo)。城中村改造涉及到各方面的利益，必須加強政府引導(dǎo)，通過建立相互協(xié)調(diào)、相互促進的制度和政策，調(diào)動各利益主體支持和參與城中村改造的積極性。各市政府有關(guān)部門要加強調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，制定出相關(guān)具體政策和辦法，確保城中村改造工作規(guī)范有序進行。

　�。ㄈ�）市場運作。要根據(jù)各村（居）的實際情況，制定切實可行的措施，統(tǒng)籌考慮各方面的利益，充分調(diào)動市轄區(qū)、街道、村（居）和村（居）民的積極性，在政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，促使各相關(guān)主體走市場化運作的路子，充分利用市場資源和市場手段，加快推進城中村改造，降低改造成本，提高改造效益。

　�。ㄋ模┓植綄嵤�。實施城中村改造是一項艱巨的任務(wù)。要堅持從實際出發(fā)，分步實施改造，爭取廣大群眾的理解和支持，做到條件成熟一個，審批改造一個，真正成為民心工程，保證城中村改造順利進行與社會和諧穩(wěn)定。

　　五、城中村改造的主要措施

　�。ㄒ唬└愫谜{(diào)查摸底。各省轄市應(yīng)當對城中村的有關(guān)情況進行調(diào)查統(tǒng)計。調(diào)查統(tǒng)計的內(nèi)容主要包括需要改造的城中村數(shù)量，各個城中村占地面積、建筑面積、戶數(shù)以及人口數(shù)。根據(jù)省政府的要求與部署，制定城中村的改造方案與計劃。

　�。ǘ�）出臺相關(guān)優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策應(yīng)當涉及除國家和省明文規(guī)定不得減免之外的行政性收費和財政全供單位的事業(yè)性收費的征收，有關(guān)市政府規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)經(jīng)營服務(wù)性收費的征收，建設(shè)安置房和非盈利性公共事業(yè)用房有關(guān)規(guī)費的征收；也可以包括對啟動早、改造快的城中村改造項目給予的鼓勵和獎勵，以及土地一級開發(fā)單位采用一級開發(fā)模式對城中村進行整體連片開發(fā)的鼓勵和獎勵；另外，城中村改造優(yōu)惠的安置房與配套商品房開發(fā)面積的比例也應(yīng)當明確。這些優(yōu)惠政策應(yīng)分項列明。

　�。ㄈ�）明確改造程序與方案。城中村改造應(yīng)明確程序。可以由條件成熟的村（組）提出申請，具體實施的部門對該村進行調(diào)查之后，會同有關(guān)部門擬定改造方案和土地儲備方案，經(jīng)村民同意，上級部門審核之后，予以公示。

　　城中村改造應(yīng)明確改造方案。改造方案包括社區(qū)委員會設(shè)立方案、資產(chǎn)核資方案、改造規(guī)劃方案、資金籌集方案、拆遷安置補償方案等。改造方案經(jīng)同意及審批后，組織實施。

　　城中村改造應(yīng)當明確改造主導(dǎo)主體。村集體主導(dǎo)的，由村組自行籌集資金進行改造，開發(fā)商參與；開發(fā)商主導(dǎo)的，由開發(fā)企業(yè)籌集資金進行市場化運作改造；政府主導(dǎo)的，由有關(guān)部門統(tǒng)一進行拆遷改造。改造在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，可以一次性改造，也可分步實施。

　�。ㄋ模┚幹聘脑煲�(guī)劃。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，將城中村改造統(tǒng)一納入城市規(guī)劃、建設(shè)與管理體系。要根據(jù)城市總體規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃（計劃）編制城中村改造總體規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃城市建成區(qū)與城中村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。完善城中村所在地區(qū)的道路交通、給排水、電力、通訊、燃氣、供熱、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。要根據(jù)批準的城市總體規(guī)劃和工作要求，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)范和標準，結(jié)合本地情況，經(jīng)過科學(xué)論證和規(guī)定的程序?qū)彶�，制定適宜城中村整治、改造的技術(shù)規(guī)定，指導(dǎo)規(guī)劃與建設(shè)，保障公共安全。城中村改造規(guī)劃的編制與實施應(yīng)采取公眾參與的方法。規(guī)劃草案應(yīng)當予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求群眾的意見；城中村改造規(guī)劃實施前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

　�。ㄎ澹┲贫ú疬w補償安置方案。拆遷補償安置方案應(yīng)經(jīng)過村民（股東）大會或代表大會討論通過。在實施拆遷前，要正式簽訂拆遷補償安置協(xié)議。拆遷協(xié)議應(yīng)載明下列內(nèi)容：被拆遷房屋的權(quán)屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等；補償方式、安置補償標準和結(jié)算方式；安置房屋的權(quán)屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和過渡方式、過渡期限；違約責(zé)任和解決爭議的方式。

　　拆遷補償方案也應(yīng)載明拆遷住宅房屋的貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式的具體補償標準，供拆遷人自由選擇。城中村改造涉及被拆遷人搬遷或臨時安置的，其搬遷補助費和臨時安置補助費標準應(yīng)公示，并經(jīng)村民會議討論通過。

　　（六）依法處理違法建筑。本著公平、合理和有利于解決矛盾的原則依法處理違法建筑問題。

　�。ㄆ撸╅_展拆遷信訪評估。信訪評估工作必須遵照省委、省政府的《關(guān)于對涉及群眾利益的重大決策事項進行信訪評估的意見》（豫發(fā)〔2007〕22號）及建設(shè)廳的《河南省建設(shè)廳關(guān)于開展城市房屋拆遷信訪評估工作的通知》（豫建住房〔2007〕40號）執(zhí)行，切實維護群眾的根本利益，從源頭上預(yù)防和解決拆遷信訪突出問題，維護社會穩(wěn)定，努力建設(shè)和諧社會。

　�。ò耍┩貙捜谫Y渠道。拓寬社會各方面資金投資于城中村公共產(chǎn)品和服務(wù)的渠道，積極探索新型投融資模式，以優(yōu)惠政策吸引市場資金投入到城中村改造中來，不斷完善城中村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。

　　六、切實加強城中村改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　加強對城中村改造工作的領(lǐng)導(dǎo)。城中村改造是一項系統(tǒng)的社會工程、民心工程。各市要成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對城中村改造工作進行具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。城市人民政府建設(shè)、規(guī)劃、房管等部門要在各地區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實提高認識，認真履行職責(zé)，要以制度創(chuàng)新為動力，充分運用法律手段，依靠市場機制的作用和必要的行政措施，切實做好城中村改造工作。

二○○八年六月二十三日