土地制度的概念與構(gòu)成

　　一、土地制度（landed institutions）的概念

　　土地制度的概念，有多種表述：巴洛維（Barlowe）認(rèn)為：“影響不動(dòng)產(chǎn)資源所有權(quán)和利用的制度因素就是土地制度”[1][1]；而多數(shù)人認(rèn)為，土地制度有狹義和廣義之分。廣義的土地制度包括有關(guān)土地問題的一切制度，主要有土地所有、土地使用、土地管理及土地利用技術(shù)等方面的制度，即涉及到生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩方面的制度內(nèi)容。而狹義的土地制度是指約束人們土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)則的集合，是關(guān)于人們之間圍繞土地所有、使用、收益而發(fā)生的生產(chǎn)關(guān)系制度，即反映著人與人之間的土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是一種經(jīng)濟(jì)制度，即土地經(jīng)濟(jì)制度。土地經(jīng)濟(jì)學(xué)中的土地制度則通常以土地經(jīng)濟(jì)制度討論為主。

　　二、土地制度的構(gòu)成

　　張德粹將土地制度分為五個(gè)構(gòu)成部分：①土地所有權(quán)制度；②土地使用權(quán)制度；③土地佃債制度；④土地抵押制度；⑤政府對(duì)土地的管制權(quán)

　　一般而論，完整的土地制度由土地所有制度、土地使用制度和土地國家管理制度三大部分構(gòu)成。

　　1．土地所有制度。土地所有制是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟(jì)形式。土地所有制可區(qū)分為兩大類型，即土地公有制和土地私有制。但在有些國家，公有制與私有制并存。

　　2．土地使用制度。土地使用制度是指對(duì)土地使用的程序、條件和形式的規(guī)定。一般地講，土地所有制決定著土地使用制，每一種社會(huì)形態(tài)都存在著與土地所有制相適應(yīng)的土地使用制度及其具體形式。按土地所有權(quán)與使用權(quán)相互關(guān)系的不同，土地使用制可分為兩類，兩權(quán)合一和兩權(quán)分離。就兩權(quán)分離的土地使用制又可分為有償使用和無償使用兩類。而有償使用制度，不管其形式如何，其實(shí)質(zhì)是土地租賃關(guān)系。

　　3．土地國家管理制度。土地國家管理制度，是指國家政權(quán)以社會(huì)代表的身份，對(duì)全國土地在宏觀上進(jìn)行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機(jī)制和手段的集合。土地的國家管理由中央政府和地方政府來實(shí)施。

　　三、土地制度的功能

　　土地制度的功能主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　1．保障（Insurance）功能

　　土地制度應(yīng)首先保證土地關(guān)系的利益相關(guān)點(diǎn)（當(dāng)事人）的決策權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，從而使土地制度得以運(yùn)行。

　　2．激勵(lì)（Incentive）功能

　　土地制度的激勵(lì)機(jī)制是指對(duì)土地關(guān)系的利益相關(guān)者激發(fā)動(dòng)機(jī)、鼓勵(lì)行為、調(diào)動(dòng)積極性的形成動(dòng)力的機(jī)制和作用，也就是引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)在化的機(jī)制。

　　3．約束（Restrictions）功能

　　土地制度的約束功能是對(duì)利益相關(guān)者的機(jī)會(huì)主義行為進(jìn)行抑制的功能，即對(duì)利益相關(guān)者追求利益實(shí)現(xiàn)和不遭損失而設(shè)置的警戒線和規(guī)范行為的動(dòng)力的功能。

　　4．資源配置（allocation）功能

　　土地制度的資源配置功能，是指能以按價(jià)格信號(hào)或效益原則將資源由低效率向效率方向配置的作用機(jī)制。這種配置功能發(fā)揮，在宏觀上表現(xiàn)為政府以一定的手段調(diào)控土地資源在不同用途、部門之間的配置，在微觀上，表現(xiàn)為土地所有者或經(jīng)營者依據(jù)一定信息（市場(chǎng)和政府政策）進(jìn)行土地資源的開發(fā)與利用。

　　土地制度的四種功能，是相輔相成的。只有保障功能和約束功能健全，激勵(lì)功能才易奏效；而只有在足夠的激勵(lì)之下，資源的配置才會(huì)更合理、有效。這四種功能，歸結(jié)起來，就是使土地得到更為有效率的配置，又能使利益相關(guān)者之間合理地分配土地上的收益，從而達(dá)到效率與公平的統(tǒng)一。