專題二工程變更相關(guān)法規(guī)解讀與典型案例

　　2.1工程變更相關(guān)法規(guī)的主要內(nèi)容

　　1《合同法》第七十七條規(guī)定

　　2《合同法》第七十八條規(guī)定

　　3《合同法》第六十三條的規(guī)定

　　5《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十九條規(guī)定

　　6《建筑法》第五十八條規(guī)定

　　7《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第九條規(guī)定

　　8《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第十條規(guī)定：

　　2.2工程變更相關(guān)法規(guī)解讀

　　2.2.1工程變更的必要性及法律性質(zhì)的分析

　　建設(shè)工程施工承包合同的公平合理是基于簽訂合同時(shí)的承包范圍、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工條件等靜態(tài)前提下的，合同中所規(guī)定的雙方權(quán)利和義務(wù)也是以此為基礎(chǔ)的。由于建設(shè)工程項(xiàng)目具有不確定性、周期長等特點(diǎn)，因此，在施工承包合同的履行過程中，這種靜態(tài)的前提往往會(huì)因?yàn)楣こ贪l(fā)生變更而被打破，則有必要在新的承包范圍、在新的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或在新的施工條件等前提下，建立新的平衡，追求新的公平和合理，這需要事先約定權(quán)利和義務(wù)分配的程序來保證的。因此，施工承包合同與一般其他合同相比，處理變更事項(xiàng)的程序條款有相當(dāng)重要的地位，無論在建設(shè)部與工商總局聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程施工合同》（示范文體）（GF-1999-0201）中，還是在《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同》（示范文本）（GF－2003－0213）中，在規(guī)定了雙方一般權(quán)利和義務(wù)后均單獨(dú)一章規(guī)定工程變更的處理，其目的就是為了在動(dòng)態(tài)中更充分的、更全面地體現(xiàn)公平和合理。

　　工程變更的分類：

　　按照工程變更主要來源之于以下幾個(gè)方面：

　　發(fā)包人為改變使用功能或基于客觀條件等所提出的工程變更；

　　承包人鑒于現(xiàn)場(chǎng)情況的施工條件或遇到不可預(yù)見的地質(zhì)情況等而提出的工程變更；

　　第三人出于相鄰權(quán)而提出的工程變更；

　　設(shè)計(jì)單位為了修正或完善原設(shè)計(jì)而提出的設(shè)計(jì)變更。|建設(shè)|工程|教育網(wǎng)|

　　按工程變更的性質(zhì)和對(duì)工程造價(jià)的影響程度，一般可將工程變更分為三類：

　　第一類是改變技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方案的重大變更。例如結(jié)構(gòu)型式的變更、重大防護(hù)設(shè)施及其它特殊設(shè)計(jì)的變更等。

　　第二類改變工程尺寸或工程質(zhì)量的重要變更。例如改變標(biāo)高、位置等。

　　第三類是變更原設(shè)計(jì)圖紙中明顯的差錯(cuò)或遺漏，不降低原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)下的材料代換和現(xiàn)場(chǎng)必須立即決定的局部修改的一般變更。

　　而按工程變更的具體內(nèi)容，一般可將工程變更分為，設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更、也包括發(fā)包人提出的“新增工程”。

　　工程變更與工程簽證的關(guān)系及其本質(zhì)

　　在施工合同履行過程中發(fā)生工程變更主要是以工程簽證的形式來體現(xiàn)，所謂工程簽證是指在施工過程中，由于發(fā)生了工程變更而通過約定的程序?qū)ζ渲Ц陡鞣N費(fèi)用、順延工期、損失賠償?shù)仁马?xiàng)達(dá)成意思表示一致的協(xié)議，從其性質(zhì)上來看，應(yīng)視為是原工程承包合同的補(bǔ)充協(xié)議，是工程款結(jié)算時(shí)的有效憑據(jù)。工程簽證可分為兩類，一類是定性的確認(rèn)，即僅對(duì)變更的事實(shí)予以確認(rèn)的簽證；另一類則是既定性又定量、不僅對(duì)變更的事實(shí)予以確定，而且對(duì)變更的事實(shí)所需要的費(fèi)用和延誤的時(shí)間予以確認(rèn)的簽證。

　　靜態(tài)的工程造價(jià)是簽訂合同時(shí)的工程合同價(jià)款，工程合同價(jià)款指發(fā)包人承包人在協(xié)議書中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的款項(xiàng)。動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)則是通過在工程合同價(jià)款的基礎(chǔ)上以工程追加合同價(jià)款調(diào)整來實(shí)現(xiàn)的。工程追加合同價(jià)款是指在合同履行中發(fā)生需要增加合同價(jià)款的情況，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后所增加的合同價(jià)款。它們與工程竣工結(jié)算價(jià)款的關(guān)系如下：

　　工程竣工結(jié)算價(jià)款＝工程合同價(jià)款±工程追加（或減少）合同價(jià)款

　　工程追加合同價(jià)款＝工程設(shè)計(jì)變更增減的工程價(jià)款±工程增減而引起的增減的工程價(jià)款±施工條件變更增減的工程價(jià)款±工程索賠的工程價(jià)款。

　　2.2.2工程變更價(jià)款計(jì)價(jià)中的法律規(guī)定

　　建設(shè)工程施工合同的動(dòng)態(tài)變化主要是通過工程變更形式來體現(xiàn)的，而工程變更往往通過工程簽證來鎖定的。就法律角度而言，工程變更簽證應(yīng)視為是對(duì)原工程承包合同的補(bǔ)充。因此，根據(jù)法律規(guī)定，合同當(dāng)事人協(xié)議一致，可以變更或補(bǔ)充合同。

　　根據(jù)工程變更簽證的具體程度，工程變更簽證可大體分為三類。

　　1）如果工程簽證不僅對(duì)于發(fā)生的變更事實(shí)予以肯定，而且對(duì)于發(fā)生變更的費(fèi)用和延誤的工期也予以確定，則按簽證中約定的工程價(jià)款結(jié)算方式進(jìn)行結(jié)算。

　　這類工程簽證是最有利于維護(hù)承包人利益的，這種定量的約定，無論其與定額有什么差異，均是合法有效的。除非在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)，對(duì)方向仲裁委員會(huì)（或法院）以“約定內(nèi)容顯失公平”為理由主張撤銷或變更，并得到支持的除外。

　　2）僅對(duì)變更的事實(shí)予以定性的肯定，但未對(duì)變更的費(fèi)用和延誤的工期予以定量的確認(rèn)的工程簽證。則參照簽訂施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。

　　建設(shè)工程施工合同中的實(shí)質(zhì)性條款（價(jià)款、工期、質(zhì)量）是對(duì)應(yīng)于施工合同承包前提的，所以，其關(guān)于工程價(jià)款的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)方式并非自然適用于變更部分。所以，這類工程簽證的工程價(jià)款可以參照簽訂施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。工程簽證從本質(zhì)上講就是一個(gè)補(bǔ)充的合同，而合同生效后，若當(dāng)事人就價(jià)款或者報(bào)酬沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充。不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。若仍不能確定，則按照訂立合同時(shí)履行地市場(chǎng)價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定履行。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)本地建筑業(yè)市場(chǎng)的建安成本的平均值確定的，屬于政府指導(dǎo)價(jià)的范疇，是推薦性規(guī)范，并非屬于強(qiáng)制性規(guī)范。所以，當(dāng)工程簽證對(duì)價(jià)款沒有確定，是參照而不是按照政府發(fā)布的計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)價(jià)，并且是簽訂合同時(shí)而不是發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)計(jì)價(jià)。|建設(shè)工程|教育網(wǎng)|

　　3）既沒有對(duì)變更的事實(shí)予以定性的肯定，也沒有對(duì)變更費(fèi)用和延誤的工期予以定量的確認(rèn)，但承包人提供的其他證據(jù)能確認(rèn)實(shí)際發(fā)生工程量的，則參照簽訂施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。這種情況對(duì)承包人最為不利，沒有工程簽證明確肯定該變更的事實(shí)的發(fā)生，但承包人主張認(rèn)為其實(shí)際施工的工程量多于合同或合同附件中列明的工程量的，根據(jù)“誰主張，誰舉證”的原則，承包人應(yīng)當(dāng)證明發(fā)包人同意或要求其施工時(shí)其他非書面的試圖證明工程量的證據(jù)，只要經(jīng)過舉證、質(zhì)證等程序后足以證明該證據(jù)所證明的實(shí)際工程量事實(shí)的真實(shí)性、合法性性和關(guān)聯(lián)性的情況，就可以作為計(jì)算工程量的依據(jù)[1]，否則就屬于其自身超設(shè)計(jì)圖紙施工或者質(zhì)量未達(dá)到要求返工造成的工程量增加。如果定性問題解決后，定量問題即承包人在施工中實(shí)際付出的人工費(fèi)和原材料費(fèi)以及實(shí)際支出的其他費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照訂立合同時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格確定。

　　綜上所述，只要發(fā)生工程變更，就可能使簽訂建設(shè)工程施工承包合同時(shí)的前提條件發(fā)生變化，就存在一個(gè)對(duì)變更工程價(jià)款的計(jì)價(jià)問題，因此，一般情況下，建設(shè)工程合同價(jià)款不完全等同于工程竣工結(jié)算造價(jià)。并且，建設(shè)工程合同價(jià)款的計(jì)價(jià)方式也并不自然適用于工程追加合同價(jià)部分的計(jì)價(jià)。對(duì)工程追加合同部分的計(jì)價(jià)原則遵循的是“有約定，從約定；無約定，從法定”的原則。

　　2.2.3

　　工程變更簽訂程序中“送達(dá)”及“默示條款”的分析

　　從法律層面而言，工程變更簽證，是一個(gè)經(jīng)過要約與承諾的而對(duì)原施工承包合同的變更或補(bǔ)充的過程。法律規(guī)定，承包人是不得對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，只有發(fā)包人可以進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，而發(fā)包人進(jìn)行工程變更往往是向承包人發(fā)出變更通知單方式進(jìn)行的，而承包人就該工程變更所涉及的工程價(jià)款往往以工程簽證的形式要求發(fā)包人確認(rèn)。這一切往往均與送達(dá)的概念連在一起。

　　司法送達(dá)是指人民法院按照法律程序向受送達(dá)人送交有關(guān)的文件的行為。法律所規(guī)定的司法送達(dá)一般有以下幾種方式：1）直接送達(dá)。2）留置送達(dá)。3）委托送達(dá)。4）郵寄送達(dá)。5）轉(zhuǎn)交送達(dá)。6）公告送達(dá)。|建設(shè)工程教育網(wǎng)|

　　承發(fā)包雙方在履行施工承包合同中，應(yīng)用比較多的送達(dá)方式主要是直接送達(dá)、郵寄送達(dá)。當(dāng)事人在用直接送達(dá)的方式時(shí)，應(yīng)注意送達(dá)人不僅要取得曾經(jīng)送過的證據(jù)，而且要取得曾經(jīng)對(duì)方收到過的證據(jù)。即既要有“送”的證據(jù)，又要有“達(dá)”證據(jù)，并且均應(yīng)注明“送”“達(dá)”的內(nèi)容和時(shí)間等。

　　在應(yīng)用郵寄送達(dá)中，嚴(yán)格說，必須采用掛號(hào)郵寄，最好采用雙掛號(hào)。在采用掛號(hào)郵寄中必須寫明郵寄的內(nèi)容。對(duì)特別重要、特別敏感的文件可采用公證加掛號(hào)的辦法進(jìn)行郵寄送達(dá)。如果碰到拒絕簽收的行為，可采用“電信發(fā)傳真”、“快遞送來回”、“掛號(hào)辦公證”等方式。

　　如果確實(shí)送達(dá)了，但相對(duì)人就是故意不作明確表示，這種情況在施工實(shí)際中經(jīng)常會(huì)碰到。為此，要充分利用默示條款。

　　意思表示可以用兩種方式，一種是以語言或文字等可以記錄的方式表示自已的意思，另一種方式是以自己的行為來表示意思即所謂的默示。以默示表示意思可以分為積極作為的默示和消極不作為的默示，消極不作為的默示內(nèi)容具有不確定性，因此法律上很難承認(rèn)這種消極的不作為的默示。只有兩種情況下，法律上才予承認(rèn)。這兩種情況一是法律有明確的規(guī)定；另一種情況是雙方當(dāng)事人事前約定，在超過一定期間，若一方消極不作為的默示表示為某種特定的意思。其實(shí)也只有這兩種情況下，消極的不作為的意思才能夠予以確定。

　　當(dāng)事人為了避免一方不作明確的表示，可以在施工合同中規(guī)定不作為默示。而這種約定必須明確兩點(diǎn)，一是期限，二是超過期限的默示所代表的意思表示。所以，施工承包合同雙方當(dāng)事人，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)施工承包合同通用條款中的默示條款有一個(gè)分類，一類是承包人默示的法律后果，一類是發(fā)包人默示的法律后果，建立默示后果的預(yù)警機(jī)制，做到“心中有數(shù)、落實(shí)到人、強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)、防患未然”。其次，充分利用施工承包合同專用條款中雙方自由協(xié)商約定的特點(diǎn)，對(duì)合同相對(duì)方可能出現(xiàn)的“三不”現(xiàn)象即“不答復(fù)、不簽收、不表態(tài)”設(shè)計(jì)一套默示條款予以制約，或充分利用107號(hào)文和369號(hào)文中所規(guī)定的不作為默示的條款。

　　2.3案例及分析

　　2.3.1基本案情

　　2006年1月5日，某地出入境檢驗(yàn)檢疫局（本案被告，以下簡稱“被告”）以工程量清單計(jì)價(jià)方式，經(jīng)過公開招標(biāo)投標(biāo)與某一建筑工程公司（本案原告，以下簡稱“原告”）簽訂了《某商檢大廈建設(shè)工程施工合同》。合同約定：承包范圍為商檢大廈及裙房，建筑面積為31200平方米，工程造價(jià)暫估2818萬元，開竣工時(shí)間為2006年1月10日和12月31日。

　　在合同履行過程中，由于被告對(duì)建筑工程不很熟悉，前期劃策不夠充分，因此，在施工過程中，工程變更比較多。同時(shí)，由于被告現(xiàn)場(chǎng)管理人員力量薄弱、管理能力有限等原因，被告對(duì)工程變更通知并非都是書面形式發(fā)出，對(duì)原告提出的變更工程價(jià)款的要求，也并非都明確答復(fù)。

　　2007年1月30日，本工程通過了竣工驗(yàn)收，于是，原告在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向被告提交了竣工結(jié)算報(bào)告，原被告對(duì)原設(shè)計(jì)圖紙部分計(jì)價(jià)沒有很大的矛盾，但是對(duì)原告提出高達(dá)350萬元的工程變更部分的工程價(jià)款雙方矛盾很大。被告認(rèn)為：一部分工程變更沒有簽證，所以不予確認(rèn)；一部分工程變更雖有簽證，但價(jià)格沒有確定，應(yīng)按原告工程量清單中相似的價(jià)格確定。而原告認(rèn)為：只要被告要求或同意自己施工的，均應(yīng)計(jì)價(jià)；對(duì)只確定工程變更而未確認(rèn)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的工程簽證，其計(jì)價(jià)應(yīng)按當(dāng)?shù)囟~計(jì)價(jià)。

　　由于雙方對(duì)原告提出350萬元的工程變更部分，能達(dá)成一致的只有100萬左右，所以，2007年7月20日，原告向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟，要求被告支付由于工程變更所增加的工程款350萬元。|建設(shè)工程教育網(wǎng)|

　　2.3.2爭(zhēng)議焦點(diǎn)

　　本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要是關(guān)于工程變更的量的確認(rèn)和變更工程價(jià)款的計(jì)價(jià)問題。具體可分為以下幾點(diǎn)：

　　1）如果沒有簽證來證明工程發(fā)生變更，但有其他證據(jù)證明發(fā)包人要求承包人施工的，該部分工程變更是否可確認(rèn)以及如何確認(rèn)；

　　2）假設(shè)上述第一問題的答案是可以確認(rèn)并以其他證據(jù)來確定其工程量的，那么其計(jì)價(jià)如何確定；

　　3）如果工程簽證只有工程變更的工程量的確認(rèn)而沒有具體計(jì)價(jià)的確定，法律如何規(guī)定這種情形下的計(jì)價(jià)原則。

　　2.3.3簡要評(píng)析

　　建設(shè)工程施工承包合同簽訂是基于一定的承包范圍、一定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、一定的施工條件等靜態(tài)前提下進(jìn)行的，并以此來規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。但是由于建設(shè)工程項(xiàng)目具有不確定性等特點(diǎn)，在施工承包合同履行過程中，由于工程變更，這種靜態(tài)前提往往會(huì)被打破。工程變更形式一般包括：設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更、增減工程項(xiàng)目的變更。

　　簽訂合同時(shí)約定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方式是對(duì)應(yīng)靜態(tài)前提條件的，而動(dòng)態(tài)變化引起的工程造價(jià)的增減則以追加合同價(jià)款調(diào)整來體現(xiàn)的。二者存在以下等式關(guān)系：

　　工程竣工結(jié)算價(jià)款＝工程合同價(jià)款±工程追加（或減少）合同價(jià)款

　　雖然有以上等式，但是工程合同價(jià)款的計(jì)價(jià)方式與工程追加合同價(jià)款的計(jì)價(jià)方式并非一定相同。又因?yàn)楣こ套芳雍贤畹募s定往往明確程度不夠，所以就會(huì)產(chǎn)生本案件的工程造價(jià)的糾紛。

　　1.工程簽證對(duì)變更的事實(shí)和變更的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)予以明確約定，按約定計(jì)價(jià)

　　根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。”因此，對(duì)變更部分的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定可以與合同約定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一致，也可以不一致，例如，本案中的工程變更簽證中的計(jì)價(jià)可以與合同中的工程量清單計(jì)價(jià)一致，也可以按當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。只要雙方合意，均是合法有效的。這類工程簽證一般是最有利于維護(hù)承包人利益的，也是在工程竣工結(jié)算中爭(zhēng)議最少的一種工程簽證。

　　2.工程簽證僅對(duì)變更的事實(shí)予以確定，其計(jì)價(jià)原則是按當(dāng)?shù)氐挠?jì)價(jià)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)價(jià)

　　工程簽證從本質(zhì)上講就是一個(gè)補(bǔ)充的合同，而合同生效后對(duì)價(jià)款約定不明或未約定，按照《中華人民共和國合同法》第六十二條規(guī)定：“當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：（二）價(jià)款或報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時(shí)履行地市場(chǎng)價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按規(guī)定履行。”因此，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條第二款規(guī)定的更加明確：“因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方式或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。”當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)本地建筑業(yè)市場(chǎng)的建安成本的平均值確定的，屬于政府指導(dǎo)價(jià)的范疇，所以，這類工程簽證的工程價(jià)款可以參照簽訂施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。所以，工程簽證僅對(duì)變更的事實(shí)予以確定，其計(jì)價(jià)原則上按當(dāng)?shù)氐亩~標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)價(jià)。

　　3.沒有工程簽證，只有其他證據(jù)證明發(fā)包人同意施工，其計(jì)價(jià)原則是按當(dāng)?shù)氐挠?jì)價(jià)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)價(jià)

　　最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十九條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。”所以，承包人有證據(jù)證明發(fā)包人同意或要求其施工的，并且該證據(jù)經(jīng)過舉證、質(zhì)證后足以證明其真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性的，這類證據(jù)可視為工程簽證，可以作為計(jì)算工程量的依據(jù)。按照最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條第二款的精神，這類情況的計(jì)價(jià)原則也可參照簽訂施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。