1）任何建設(shè)占用耕地都必須履行開墾耕地的義務(wù)；

　　無論是國家建設(shè)重點(diǎn)工程、城市建設(shè)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民建房，占用耕地的都必須履行開墾耕地的義務(wù)。沒有特殊情況，也沒有例外。這就改變了過去經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可以占用基本農(nóng)田并可以免繳基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)的規(guī)定。國家投資的能源、水利、交通、國防用地等大中型建設(shè)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目一樣，沒有特殊待遇，也體現(xiàn)了公平的原則。保護(hù)耕地不但是地方政府的事，中央投資占用耕地也應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)，確保了建設(shè)占用耕地與開墾耕地的平衡。

　　2）開墾耕地的責(zé)任者是占用耕地的單位；

　　從法律上明確責(zé)任單位是非常重要的，這樣有利于執(zhí)法過程中的監(jiān)督和履行職責(zé)。根據(jù)目前建設(shè)用地的情況，可以分為三種類型：

　�、俪鞘薪ㄔO(shè)用地區(qū)統(tǒng)一征地后供地的，承擔(dān)造地義務(wù)的為市、縣人民政府，造地的費(fèi)用可以打入建設(shè)用地的成本，但責(zé)任必須由縣、市人民政府承擔(dān)；

　　②城市建設(shè)用地區(qū)外的建設(shè)項(xiàng)目用地，承擔(dān)開墾耕地義務(wù)的是建設(shè)單位，縣、市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和驗(yàn)收；

　　③村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地，承擔(dān)開墾耕地義務(wù)的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)，縣、市人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和驗(yàn)收。

　　3）開墾耕地的資金必須落實(shí)；

　　過去開墾耕地的資金不落實(shí)，有一部分是因?yàn)橛杏?jì)劃沒有資金。因此，建設(shè)單位和地方人民政府都必須根據(jù)需要落實(shí)開墾耕地的資金。

　　4）開墾耕地的地塊應(yīng)當(dāng)落實(shí)；

　　各地在制定土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的狀況制定耕地后備資源開發(fā)的區(qū)域，使建設(shè)單位有地可開發(fā)。開墾耕地還應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，防止亂開濫伐，破壞土地生態(tài)環(huán)境。

　　5）沒有條件開墾，或者開墾出的耕地不符合要求的，建設(shè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由地方政府土地管理部門履行造地義務(wù)。

　　沒有條件開墾是指建設(shè)單位沒有開墾的人力和機(jī)械，而無法從事土地開墾工作。開墾的耕地不符合要求是指開墾出的耕地的數(shù)量和質(zhì)量沒有達(dá)到規(guī)定耕地的應(yīng)有指標(biāo)。做這樣的規(guī)定，既解決了一些建設(shè)單位由于人力、物力的不足，不能組織專門力量開墾耕地的問題，又達(dá)到了建設(shè)單位繳納造地費(fèi)后，可以由地方政府統(tǒng)一組織力量開墾耕地，以保證開墾出耕地的數(shù)量和質(zhì)量符合有關(guān)要求。