1998年修訂的《土地管理法》實施以來，在各級政府和國土資源部門的努力下，耕地占補平衡工作成績顯著，各省（自治區(qū)、直轄市）基本實現了總體平衡，但在一些地方按建設用地項目考核還存在“占多補少”，“占優(yōu)補劣”的現象，質量問題一直是耕地占補平衡工作中的薄弱環(huán)節(jié)。補充耕地數量質量實行按等級折算是嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度、解決當前耕地占補平衡工作中存在的突出問題、督促建設單位履行法定義務、確保補充耕地與被占用耕地數量和質量相當的必要手段；是貫徹落實中發(fā)[2005]l號文件和中央人口資源環(huán)境工作座談會精神、履行國土資源部門職責、嚴格保護耕地特別是基本農田、提高農業(yè)綜合生產能力、實現國家糧食安全戰(zhàn)略的重要措施。

　　補充耕地數量質量實行按等級折算，是按照農業(yè)綜合生產能力不降低的原則，利用農用地分等定級成果和方法，將補充耕地數量、質量與被占用耕地等級掛鉤并進行折算，實現耕地占補數量和質量平衡。根據我國生態(tài)環(huán)境建設的需要，受后備耕地資源不足的制約，不宜倡導用直接增加補充耕地數量抵頂質量；為確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量不減少，在現階段，不允許以補充高質量耕地為由減少補充耕地數量。開展補充耕地數量質量實行按等級折算應立足于“占一補一”，提高補充耕地等級；受自然條件等因素影響，補充耕地等級無法達到被占用耕地等級的，須按等級折算增加補充耕地面積。