土地利用總體規(guī)劃是各級人民政府，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀�、�?jīng)濟(jì)、社會條件，依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)在空間和時間上所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。

　　《土地基本術(shù)語》（GB/T19231—2003）規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃是各級政府為實現(xiàn)土地合理利用的綜合目標(biāo)，對本轄區(qū)一定的長時期內(nèi)全部土地資源的開發(fā)、利用、改良和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排的過程。

　　土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。

　　土地利用總體規(guī)劃是土地利用管理工作的“龍頭”，是各級人民政府對土地利用進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制的重要手段。土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。土地利用總體規(guī)劃的核心是確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局。

　　根據(jù)我國行政區(qū)劃，土地利用總體規(guī)劃分為全國、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣和鄉(xiāng)五級。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實。

　　《土地管理法》規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。

　　《土地管理法》規(guī)定：地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。

　　土地利用總體規(guī)劃包括長期性、綜合性、戰(zhàn)略性、控制性、權(quán)威性、動態(tài)性等基本特性。長期性體現(xiàn)在土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限上，其一般為15年。土地利用總體規(guī)劃是針對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的全部土地資源，而不是某一類土地或某一局部土地；土地利用總體規(guī)劃強調(diào)的是綜合效益的最大化，即兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益的高度統(tǒng)一，具有綜合性和控制性特點，且綜合性和控制性是土地利用總體規(guī)劃的本質(zhì)特征。組織編制土地利用總體規(guī)劃是《土地管理法》的基本要求，從而確定了土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性。土地利用總體規(guī)劃是一個連續(xù)不斷的“規(guī)劃一實施一反饋一修正一再實施”的過程，體現(xiàn)了土地利用總體規(guī)劃的動態(tài)性。