（1）是國家對城市建設(shè)進行宏觀調(diào)控的手段城市規(guī)劃是國家控制、維持和發(fā)展城市的重要手段。城市規(guī)劃對城市建設(shè)的宏觀調(diào)控作用體現(xiàn)在：

①保障必要的城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本的城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求；

②在“市場失靈”情況下規(guī)范土地市場和房地產(chǎn)市場，在保證土地利用效率的前提下，實現(xiàn)社會公平；

③保證土地在社會總體利益下進行分配、利用和開發(fā)；

④以政府干預的方式保證土地利用符合社區(qū)公共利益。

（2）是政策形成和實施的工具從本質(zhì)上講，城市規(guī)劃是一種政策表述，表明政府對特定地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展在未來時段所要采取的行動，具有鼓勵社會團體與公眾開發(fā)建設(shè)導向的功能。

（3）是城市合理布局、有序發(fā)展的保障城市規(guī)劃的主要對象是城市的空間系統(tǒng)，尤其是城市社會、經(jīng)濟、政治關(guān)系形態(tài)化的和作為這種表象載體的城市土地利用系統(tǒng)。城市規(guī)劃以城市土地利用配置為核心，建立起城市未來發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。