土地出讓使用權(quán)的招標(biāo)拍賣，已是本市土地市場規(guī)范運作中的重要手段，但由于少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)商對招標(biāo)拍賣土地使用權(quán)的原則、做法缺少了解，致使在招標(biāo)拍賣中會出現(xiàn)一些不按游戲規(guī)則操作的行為，為此，我們專門請教了市房地資源管理局副局長殷國元。

　　問：土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣有沒有規(guī)定范圍？

　　答：此項工作以前的有關(guān)規(guī)定我參與了制定，我可以介紹一點情況。土地招標(biāo)拍賣是有規(guī)定范圍的。按照《市土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣辦法》規(guī)定：用于商業(yè)、旅游、娛樂、金融、服務(wù)業(yè)、商品房等六類項目的土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)拍賣方式進(jìn)行，包括市政府對工商企業(yè)已注入土地資產(chǎn)的土地改變?yōu)榱�類項目用途的，以及以劃撥方式取得土地使用�?quán)的土地轉(zhuǎn)入房地產(chǎn)后改變?yōu)樾陆�六類項目用途的，都�?yīng)當(dāng)通過招標(biāo)拍賣方式進(jìn)行。但經(jīng)市政府批準(zhǔn)以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的項目，可按《辦法》施行前的出讓辦法執(zhí)行。

　　問：怎樣確立招標(biāo)、拍賣地塊？

　　答：區(qū)（縣）招標(biāo)拍賣辦公室根據(jù)分解下達(dá)的土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣計劃和用地性質(zhì)，確立本區(qū)（縣）具體的招標(biāo)、拍賣地塊。這些地塊應(yīng)符合下列條件：一、由規(guī)劃管理部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃提供的各項規(guī)劃要求及其附圖；二、由計劃管理部門明確該地塊建設(shè)項目的立項條件；三、有環(huán)境保護(hù)、園林綠化、衛(wèi)生防疫、交通和消防等部門的要求。

　　問：怎樣確定招標(biāo)、拍賣地塊底價？

　　答：底價由區(qū)（縣）招標(biāo)拍賣辦公室在地塊招標(biāo)拍賣前，委托有資格的土地估價機構(gòu)綜合考慮土地開發(fā)程度、用途、年限、容積率、環(huán)境等因素，進(jìn)行招標(biāo)拍賣的底價評估，再報市招標(biāo)拍賣辦公室確認(rèn)。新增土地用地，主要包括征地費用等前期費用和出讓金。存量建設(shè)用地，主要包括原土地使用人的拆遷補償安置費等前期開發(fā)費用和出讓金。對于確定招標(biāo)、拍賣的地塊，由市招標(biāo)拍賣辦公室定期統(tǒng)一向社會公布。

　　問：招標(biāo)有哪些程序？

　　答：土地使用權(quán)通過招標(biāo)方式出讓的，其主要程序為：1、出讓人根據(jù)出讓地塊的具體條件發(fā)布招標(biāo)公告；2、投標(biāo)人按招標(biāo)公告的規(guī)定獲取招標(biāo)文件，并在出讓人組織下踏勘地塊；3、投標(biāo)人支付保證金，并將投標(biāo)文件密封后投入指定的標(biāo)箱；4、出讓人在招標(biāo)文件確定的招標(biāo)截止時間主持開標(biāo)；5、由出讓人組建的評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，提出評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人；6、由出讓人在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；7、中標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)，持中標(biāo)通知書與出讓人簽訂出讓合同，并支付定金。開標(biāo)和評標(biāo)應(yīng)當(dāng)有本市的公證機關(guān)參加，并出具公證書。

　　問：拍賣有哪些程序呢？

　　答：一般是拍賣前由拍賣人或委托拍賣人發(fā)布拍賣公告。競買人在拍賣前提出競買申請。競買人按拍賣公告確定的時間、地點辦理登記入場手續(xù)，并按規(guī)定支付保證金。拍賣前，應(yīng)給符合資格的競買人發(fā)編號的競買標(biāo)志牌。通過公開拍賣，應(yīng)價最高的競買人獲得出讓地塊的使用權(quán)。之后做法，與招標(biāo)相同，就不再贅述了。