(一)業(yè)主相互之間的關系
業(yè)主是物業(yè)管理區(qū)域內物業(yè)管理的基本責任主體,物業(yè)管理本質上是業(yè)主對物業(yè)管理區(qū)域內共同利益的維護和管理。業(yè)主對自己房屋的專有部分行使所有權,離不開樓梯、電梯、供水、供電、供氣、中央空調等設施設備等共有部分,也離不開對建筑物所占土地的共同使用。正由于業(yè)主之間這種不可分割的物上的區(qū)分所有關系,多個業(yè)主之間形成了共同利益和共同事務。《條例》在業(yè)主大會制度的設計時,充分考慮既尊重單個業(yè)主意愿,又維護全體業(yè)主的共同利益。明確物業(yè)管理區(qū)域內全體業(yè)主組成業(yè)主大會,業(yè)主大會按照《條例》和業(yè)主大會議事規(guī)則確定的程序作出的決定,包括管理規(guī)約等,視為全體業(yè)主的共同決定,對全體業(yè)主具有約束力。通過這些規(guī)定,保證業(yè)主大會能夠切實負擔起代表和維護全體業(yè)主合法權益的職責。業(yè)主在行使自己權利的同時,同樣應當承當相應的義務!稐l例》明確規(guī)定,業(yè)主應當遵守管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則,遵守物業(yè)管理區(qū)域內物業(yè)共用部位和共用設施的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護等方面的制度,執(zhí)行業(yè)主大會的決定,按時交納物業(yè)服務費用等等。
(二)物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主之間的關系
物業(yè)服務企業(yè),是依照公司法設立的,自主經(jīng)營、獨立核算,獨立承擔民事權利和義務的民事主體。業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)地位平等,雙方通過簽訂物業(yè)服務合同,形成了物業(yè)服務企業(yè)提供服務、業(yè)主支付服務費用的等價交換關系,是一種民事行為。民事行為最基本的原則,就在于其主體的平等性和行為的自愿性。主體平等,說明雙方不是主與仆、管理與被管理的關系。行為自愿,表現(xiàn)在兩方面:一方面,業(yè)主是否選聘物業(yè)服務企業(yè)管理自己的物業(yè),選聘哪一家物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理,都由業(yè)主、業(yè)主大會自行決定,同樣,物業(yè)服務企業(yè)是否接受業(yè)主的選聘,也由物業(yè)服務企業(yè)自己決定,這說明了雙方簽訂合同的自愿;另一方面,對于合同內容的確定,比如物業(yè)服務企業(yè)要提供哪些服務,服務到什么標準,業(yè)主要交納多少物業(yè)服務費用,同樣出于雙方當事人的自愿,相關主體不同意就不要簽合同,簽了合同就意味著接受合同的內容,同時也接受了合同的約束。
。ㄈ┙ㄔO單位與業(yè)主以及物業(yè)服務企業(yè)之間的關系
建設單位在沒有銷售完商品房之前,擁有待銷售房屋的產權,本身也是業(yè)主。與其他的銷售行為不同,商品房銷售是一個逐漸的過程,不可能等到建設單位銷售完所有房屋,購房人全部人住,成立業(yè)主大會以后,才來選聘物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理服務。業(yè)主大會成立之前的物業(yè)管理服務,也就是前期物業(yè)服務,客觀上只能由建設單位選聘的物業(yè)服務企業(yè)來實施!稐l例》規(guī)定,前期物業(yè)服務合同由建設單位和物業(yè)服務企業(yè)來簽訂,但是在前期物業(yè)管理階段,物業(yè)服務企業(yè)提供服務的對象不僅是建設單位,主要還是物業(yè)買受人,這就存在合同的簽訂者和合同權利義務的承受者在一定程度上是分離的現(xiàn)象。為了解決這個問題,《條例》要求,物業(yè)買受人在與開發(fā)建設單位簽訂的房屋買賣合同中,必須包含建設單位與物業(yè)服務企業(yè)簽訂的前期物業(yè)服務合同的內容,以明確規(guī)范購房人承擔前期物業(yè)服務合同中約定的關于物業(yè)管理的權利義務。業(yè)主在前期物業(yè)管理階段接受物業(yè)管理服務,實際上是建立在三個契約基礎之上:一是建設單位與物業(yè)買受人簽訂的包含前期物業(yè)服務內容的房屋買賣合同;二是建設單位制定并由物業(yè)買受人簽署的臨時管理規(guī)約;三是建設單位與物業(yè)服務企業(yè)簽訂的前期物業(yè)服務合同。根據(jù)《條例》,開發(fā)建設單位在物業(yè)管理活動中,應當履行以下十項義務:(1)簽訂前期物業(yè)服務合同;(2)制定臨時管理規(guī)約并向物業(yè)買受人明示;(3)通過招投標的方式選聘住宅物業(yè)的前期物業(yè)服務企業(yè);(4)提供必要的物業(yè)管理用房;(5)不得擅自處分物業(yè)共用部位和公用設施設備的所有權和使用權;(6)與物業(yè)服務企業(yè)辦理承接查驗手續(xù);(7)移交物業(yè)管理資料;(8)承擔物業(yè)的保修責任;(9)承擔未售出或未交付房屋的物業(yè)服務費;(10)參與籌建業(yè)主大會。
。四)市政公用單位與業(yè)主以及物業(yè)服務企業(yè)之間的關系
供水、供電、供氣、通訊、有線電視等單位是企業(yè),它們向業(yè)主提供產品和服務,業(yè)主交納有關費用,因此,它們之間也是一種合同關系,各自承擔相應的權利義務。但是,這些市政公用單位與物業(yè)服務企業(yè)之間并沒有這種合同關系,這些單位沒有向物業(yè)服務企業(yè)收取應當由業(yè)主負擔的有關費用的權利,物業(yè)服務企業(yè)也沒有相應的交費義務。如果市政公用單位委托物業(yè)服務企業(yè)向業(yè)主收取有關費用,雙方應當簽訂委托合同,確立委托關系,物業(yè)服務企業(yè)可以按委托合同的約定代這些單位向業(yè)主收取有關費用,委托合同同樣應當遵循平等自愿原則。為此,《條例》明確規(guī)定了供水、供電、供氣、通訊、有線電視等單位的權利和義務,即“應當向最終用戶收取有關費用”,“應當依法承擔物業(yè)管理區(qū)域內相關管線和設施設備的維修、養(yǎng)護責任”,《條例》還規(guī)定:“物業(yè)服務企業(yè)接受委托代收前款費用的,不得向業(yè)主收取手續(xù)費等額外費用。”
(五)居民委員會與業(yè)主大會和業(yè)主委員會的關系
居民委員會(以下簡稱“居委會”)是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,對于化解居民鄰里之間矛盾、促進社會穩(wěn)定,發(fā)揮著重要的作用。業(yè)主大會是全體業(yè)主基于共同財產關系而形成的共同利益群體。居委會是和社區(qū)對應的組織,業(yè)主大會是和物業(yè)管理區(qū)域對應的群體。一個物業(yè)管理區(qū)域可能有多個居委會,而一個居委會也可能涉及多個物業(yè)管理區(qū)域;業(yè)主可能是該社區(qū)的居民,也可能不是該社區(qū)的居民;居委會成員可能是該區(qū)域內的業(yè)主,也可能不是業(yè)主。因此,居委會和業(yè)主大會之間并不一一對應,雙方不存在隸屬關系,也不是上下級關系。但是,業(yè)主、業(yè)主大會要維護好自己的權益,離不開當?shù)鼐游瘯闹笇Ш蛶椭。關于居委會與業(yè)主大會和業(yè)主委員會的關系,《條例》明確規(guī)定:(1)業(yè)主大會、業(yè)主委員會作出的決定,應當告知并聽取居委會的建議;(2)規(guī)定業(yè)主大會、業(yè)主委員會應當與居民委員會相互協(xié)作,共同做好維護物業(yè)管理區(qū)域內的社會治安等相關工作;(3)業(yè)主大會、業(yè)主委員會應當積極配合相關居民委員會依法履行自治管理職責,并接受其指導。
(六)物業(yè)管理各方主體與政府之間的關系
物業(yè)管理各方主體之間的民事權利義務關系的確立,主要通過當事人自己的意思決定,政府作為行政管理部門,不能隨意運用自己擁有的公共權力進行干預,更不能主動介入到這種活動中去。政府與物業(yè)管理各方主體之問的關系,是一種行政法律關系。政府的主要職責,就是依法制定規(guī)則來規(guī)范有關主體的行為,并通過加強日常指導、監(jiān)督和管理,創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境。要充分尊重業(yè)主權利,鼓勵業(yè)主自我管理和自我約束,要充分發(fā)揮市場機制的作用,強化物業(yè)服務合同的地位和作用,支持當事人通過合同來規(guī)范民事行為和解決民事糾紛。
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