（一）第一章總則

　　本章共5條，對(duì)《條例》的立法目的、調(diào)整對(duì)象和適用范圍、倡導(dǎo)原則和行政管理體制等作了規(guī)定。

　　作為第一部全國性的物業(yè)管理法規(guī)，《條例》第一條開宗明義，將規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、改善人民群眾的生活和工作環(huán)境作為其立法宗旨。

　　物業(yè)管理雖然在我國發(fā)展迅速，涉及面甚廣，但在實(shí)際生活中，對(duì)物業(yè)管理的內(nèi)涵并沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的看法。為了避免不必要的紛爭，《條例》第二條對(duì)物業(yè)管理的概念作了界定，明確了條例的調(diào)整范圍。

　　就業(yè)主而言，選擇一個(gè)合適的物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)于其能否獲得期待的物業(yè)管理服務(wù)至關(guān)重要，為此《條例》第三條明確規(guī)定提倡業(yè)主通過市場(chǎng)競爭機(jī)制選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

　　在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新和科技進(jìn)步是永恒的主題。物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量的提高，也需借助新技術(shù)、新方法，也需依靠科技進(jìn)步。因此《條例》第四條鼓勵(lì)利用創(chuàng)新和科技進(jìn)步來提升物業(yè)管理服務(wù)水平。

　　為了加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理，《條例》第五條明確了各級(jí)房地產(chǎn)主管部門對(duì)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理權(quán)。

　�。ǘ�）第二章業(yè)主及業(yè)主大會(huì)

　　本章共15條，規(guī)定了業(yè)主的概念、權(quán)利與義務(wù)，業(yè)主大會(huì)的組成、宗旨、成立條件、職責(zé)、會(huì)議制度、議事規(guī)則，業(yè)主委員會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)與組成，管理規(guī)約的內(nèi)容、法律效力，業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)與居民委員會(huì)的關(guān)系等內(nèi)容。隨著住房制度改革的不斷深化，房屋主要由國家或者單位擁有單一產(chǎn)權(quán)的格局發(fā)生了根本改變，居民住房自有化率越來越高，隨之而來的，單幢建筑物內(nèi)有多個(gè)產(chǎn)權(quán)人（即多個(gè)業(yè)主）的情況越來越多。由于房屋建筑及配套設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地是密不可分的整體，對(duì)房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行使用、維護(hù)、管理和決定業(yè)主共同事務(wù)等事項(xiàng)，涉及全體業(yè)主的共同利益，單個(gè)業(yè)主無法完成，只能由全體業(yè)主形成共同意志，才能對(duì)此類共同事務(wù)作出決定。因此，必須建立一種機(jī)制，保證對(duì)業(yè)主共同事務(wù)作出的決定代表全體業(yè)主的共同意志，符合全體業(yè)主的共同利益。業(yè)主大會(huì)就是這樣一種代表和維護(hù)全體業(yè)主共同利益的有效機(jī)制。

　　鑒于業(yè)主和業(yè)主大會(huì)的重要性，本條例專設(shè)第二章，對(duì)業(yè)主和業(yè)主大會(huì)的權(quán)責(zé)及其運(yùn)行機(jī)制做了明確的規(guī)定。這對(duì)于規(guī)范業(yè)主行為，保障業(yè)主合法權(quán)益，促進(jìn)物業(yè)管理活動(dòng)的健康發(fā)展將起到重要的作用。

　　（三）第三章前期物業(yè)管理

　　本章共11條，是關(guān)于前期物業(yè)管理的規(guī)定，包括前期物業(yè)服務(wù)合同、臨時(shí)管理規(guī)約、前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)、物業(yè)承接查驗(yàn)、物業(yè)資料的移交、物業(yè)管理用房、物業(yè)的保修責(zé)任等內(nèi)容。

　　由于物業(yè)管理涉及物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主的共同利益，物業(yè)服務(wù)企業(yè)沒有必要和單個(gè)業(yè)主逐一簽訂物業(yè)服務(wù)合同，只需由業(yè)主大會(huì)選聘之后，和業(yè)主委員會(huì)簽訂統(tǒng)一的物業(yè)服務(wù)合同。也就是說，物業(yè)管理法律關(guān)系是建立在全體業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的。在實(shí)踐中，房地產(chǎn)“滾動(dòng)開發(fā)”和“分期銷售”的情況比較多，業(yè)主的人住是一個(gè)逐漸的過程，物業(yè)從開始交付給業(yè)主，到業(yè)主成立業(yè)主大會(huì)之間，往往還有一段過程。這個(gè)階段的物業(yè)管理，就是本章所稱的前期物業(yè)管理。前期物業(yè)管理與通常情況下的物業(yè)管理是物業(yè)管理的兩個(gè)不同階段。前期物業(yè)服務(wù)合同關(guān)系不是根據(jù)業(yè)主大會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間簽訂的物業(yè)服務(wù)合同，而是根據(jù)建設(shè)單位與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂的前期物業(yè)服務(wù)合同形成的。另外，前期物業(yè)管理常常包括通常情況下的物業(yè)管理不具有的一些內(nèi)容，如工程建設(shè)遺留問題的解決、空置房管理、共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的承接查驗(yàn)等物業(yè)管理事項(xiàng)。

　　可以看出，前期物業(yè)管理具有一定的特殊性。現(xiàn)實(shí)生活中，物業(yè)管理的糾紛很大程度上集中于前期物業(yè)管理階段，如建設(shè)單位遺留的房屋質(zhì)量問題、小區(qū)配套建設(shè)不齊全問題等。因此，為了規(guī)范前期物業(yè)管理活動(dòng)，1994年建設(shè)部頒布《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》對(duì)前期物業(yè)管理作了原則性的規(guī)定。1999年，為了進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)行為，保障前期物業(yè)管理活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，減少物業(yè)管理糾紛，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)（前期物業(yè)管理服務(wù)協(xié)議）（示范文本）的通知》，對(duì)前期物業(yè)管理的內(nèi)容作了詳細(xì)的提示�！稐l例》在總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)前期物業(yè)管理的內(nèi)容單列一章，詳細(xì)加以規(guī)定。

　　本章的一個(gè)基本思想，就是通過制度的建立和完善，明確建設(shè)單位的責(zé)任，打破舊有的“誰開發(fā)、誰管理”的模式，增強(qiáng)前期物業(yè)管理的透明度，如對(duì)前期物業(yè)服務(wù)合同簽訂的特殊要求、住宅前期物業(yè)管理招投標(biāo)制度的推行等，都體現(xiàn)了這個(gè)思想。

　�。ㄋ模┑谒恼挛飿I(yè)管理服務(wù)

　　本章共18條，旨在明確物業(yè)管理服務(wù)中各方主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　為了加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理，規(guī)范其經(jīng)營行為，《條例》第三十二條明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的性質(zhì)，并確立了物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理制度。

　　為了規(guī)范物業(yè)管理從業(yè)人員的行為，《條例》第三十三條規(guī)定物業(yè)管理從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得職業(yè)資格證書。

　　為了解決多家管理問題，《條例》第三十四條規(guī)定了一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域由一個(gè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的原則，同時(shí)，《條例》第四十條明確了在統(tǒng)一管理原則下的專項(xiàng)事務(wù)委托服務(wù)。

　　為了規(guī)范合同的訂立和履行，引導(dǎo)當(dāng)事人明確各自權(quán)利義務(wù)，《條例》第三十五條規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)訂立書面的物業(yè)服務(wù)合同，并規(guī)定了物業(yè)服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)約定的內(nèi)容。

　　為了明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理責(zé)任，《條例》第三十六條規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反合同約定造成業(yè)主人身財(cái)產(chǎn)受損的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　為了解決物業(yè)交接過程中的糾紛，《條例》第三十七條規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接物業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與業(yè)主委員會(huì)辦理承接驗(yàn)收手續(xù)；同時(shí)，《條例》第三十九條規(guī)定，新舊物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)做好物業(yè)管理的交接工作，要做到進(jìn)退有序，避免不必要的紛爭。

　　為了給物業(yè)管理的實(shí)施提供基礎(chǔ)性條件，《條例》第三十八條明確了物業(yè)管理用房的權(quán)屬和用途。

　　為了規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為，《條例》第四十一條明確確定物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的基本原則；第四十二條明確了交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的義務(wù)人，第四十三條強(qiáng)調(diào)有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督；第四十四條對(duì)物業(yè)服務(wù)合同約定以外的服務(wù)作了規(guī)定。

　　為了解決物業(yè)服務(wù)企業(yè)和供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位之間的收費(fèi)責(zé)任問題，《條例》第四十五條規(guī)定，上述公用部門應(yīng)當(dāng)向最終用戶收取費(fèi)用，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)代收的，不得向業(yè)主收取額外費(fèi)用。

　　為了維護(hù)好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公共秩序，《條例》第四十六條規(guī)定對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反有關(guān)治安、環(huán)保、物業(yè)裝飾裝修和使用等方面法律、法規(guī)規(guī)定的行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以制止，并及時(shí)向有關(guān)行政主管部門報(bào)告。有關(guān)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以制止或者處理；第四十七條規(guī)定了物業(yè)服務(wù)企業(yè)在安全防范方面的協(xié)助義務(wù)。發(fā)生安全事故時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在采取應(yīng)急措施的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)行政主管部門報(bào)告，協(xié)助做好救助工作。要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)雇請(qǐng)保安人員的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，同時(shí)明確規(guī)定保安人員在維護(hù)公共秩序時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，不得侵害公民的合法權(quán)益。

　　為了規(guī)范物業(yè)使用人的行為，《條例》第四十八條對(duì)物業(yè)使用人在物業(yè)管理中的權(quán)利義務(wù)及責(zé)任作了原則規(guī)定。

　　為了解決物業(yè)管理活動(dòng)中的糾紛，《條例》第四十九條規(guī)定了物業(yè)投訴處理制度，要求主管部門及時(shí)處理投訴，化解矛盾。

　　理解本章的各條規(guī)定，有利于明確物業(yè)管理當(dāng)事人之間的法律關(guān)系，促進(jìn)物業(yè)管理活動(dòng)的順利開展。

　　（五）第五章物業(yè)的使用與維護(hù)

　　本章共7條，對(duì)物業(yè)的使用與維護(hù)相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)范。

　　在物業(yè)的使用和維護(hù)中，各方面反映比較強(qiáng)烈的問題主要有：公共建筑和共用設(shè)施改變用途問題；占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的道路、場(chǎng)地問題；供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)問題；房屋裝飾裝修問題；建立住房專項(xiàng)維修資金制度問題；利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備經(jīng)營問題；存在安全隱患，危及公共利益及他人合法權(quán)益物業(yè)的維修養(yǎng)護(hù)問題等。這些問題涉及公共利益和公共安全，如果處理不當(dāng)，會(huì)侵犯多個(gè)業(yè)主，甚至是全體業(yè)主的合法權(quán)益。實(shí)踐中，由于此類問題處理不當(dāng)造成的矛盾和糾紛屢見不鮮，嚴(yán)重的還造成居民生命財(cái)產(chǎn)損失等惡性事故，社會(huì)影響較大。這些問題的存在．既直接影響物業(yè)管理活動(dòng)的正常開展，又事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　針對(duì)實(shí)踐中物業(yè)服務(wù)企業(yè)和個(gè)別業(yè)主擅自改變公共建筑和共用設(shè)施用途的行為，《條例》第五十條規(guī)定公共建筑和共用沒施不得改變用途的原則．并對(duì)改變公共建筑和共用設(shè)施用途的程序作了嚴(yán)格限制。針對(duì)亂挖、亂占小區(qū)道路、場(chǎng)地的行為，《條例》第五十一條和第五十二條對(duì)業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和供水、供電等單位臨時(shí)占用、挖掘道路、場(chǎng)地的行為予以規(guī)范，明確了相應(yīng)的程序，強(qiáng)化了占用人恢復(fù)原狀的義務(wù)。

　　為了明確物業(yè)區(qū)域內(nèi)市政設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任，《條例》第五十二條規(guī)定了供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)管線、設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

　　在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，房屋裝飾裝修對(duì)小區(qū)環(huán)境、物業(yè)安全等影響甚大，為了規(guī)范房屋裝飾裝修行為，《條例》第五十三條規(guī)定了業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的相互告知義務(wù)。

　　物業(yè)的維修養(yǎng)護(hù)，尤其是大、中修和更新改造，需要資金數(shù)額較大，預(yù)先籌集專項(xiàng)維修資金以備不時(shí)之需至關(guān)重要。為此，《條例》第五十四條確立了住宅專項(xiàng)維修資金制度。

　　為了規(guī)范物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的經(jīng)營行為，確保業(yè)主的合法權(quán)益，《條例》第五十五條對(duì)利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營的程序以及經(jīng)營收益的分配作了原則規(guī)定。

　　為了消除安全隱患，維護(hù)公共利益以及業(yè)主合法權(quán)益，《條例》第五十六條明確了責(zé)任人對(duì)存在安全隱患物業(yè)的維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任和有關(guān)業(yè)主的配合義務(wù)，同時(shí)規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)在一定條件下可以代責(zé)任人維修養(yǎng)護(hù)，費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)，以確保物業(yè)安全。

　　本章規(guī)定對(duì)于規(guī)范業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位的行為，保障物業(yè)的正常使用與維護(hù)，具有十分重要的意義。

　　（六）第六章法律責(zé)任

　　法律責(zé)任是法律、法規(guī)、規(guī)章必不可少的重要組成部分。任何一項(xiàng)完整的法律規(guī)范，都應(yīng)當(dāng)包括適用條件、行為模式以及違反行為模式的法律后果三個(gè)要素。其中，法律責(zé)任的規(guī)定是體現(xiàn)法律規(guī)范國家強(qiáng)制力的核心部分，如果在一個(gè)法律文件中缺乏法律責(zé)任的規(guī)定，法律所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)就形同虛設(shè)。因此，在法律、法規(guī)乃至規(guī)章中，根據(jù)其所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、特點(diǎn)，正確、合理地選擇、規(guī)定法律責(zé)任的條款，對(duì)保證法律、法規(guī)、規(guī)章的有效實(shí)施具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　法律責(zé)任，又稱違法責(zé)任，是指法律關(guān)系的主體由于其行為違法，按照法律、法規(guī)規(guī)定必須承擔(dān)的消極法律后果。這一概念包括以下幾層含義：第一，承擔(dān)法律責(zé)任的主體既包括公民、法人，也包括機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織；既包括中國人，也包括外國人和無國籍人。第二，違法行為的實(shí)施是承擔(dān)法律責(zé)任的核心要件。第三，法律責(zé)任是一種消極的法律后果，是一種法律上的懲戒性負(fù)擔(dān)。第四，法律責(zé)任只能由有權(quán)國家機(jī)關(guān)依法予以追究。

　　法律責(zé)任不同于其他社會(huì)責(zé)任，如政治責(zé)任、道義責(zé)任等，法律責(zé)任有其自身的特征：

　　第一，它是與違法行為相聯(lián)系的。沒有違法行為，就談不上法律責(zé)任。由于違法行為的性質(zhì)和危害程度不同，違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也不相同。

　　第二，它的內(nèi)容是法律明確而又具體規(guī)定的。法律責(zé)任是一種強(qiáng)制性的法律措施，必須由有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)根據(jù)立法權(quán)限依照法定程序制定的有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者規(guī)章來加以明文規(guī)定。

　　第三，它具有國家強(qiáng)制性。法律責(zé)任是以國家強(qiáng)制力為后盾的。所謂國家強(qiáng)制力，是指國家司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)有權(quán)采取的，能夠迫使違法行為人承擔(dān)其效果的強(qiáng)制力。其他責(zé)任，如道德責(zé)任，只能通過輿論監(jiān)督等途徑進(jìn)行，不能通過國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行。

　　第四，它是由國家授權(quán)的機(jī)關(guān)依法實(shí)施的。對(duì)違法行為追究法律責(zé)任，實(shí)施法律制裁，是國家權(quán)力的重要組成部分，必須由國家授權(quán)的機(jī)關(guān)，主要是國家司法機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行，其他任何組織和個(gè)人均無權(quán)進(jìn)行。

　　《條例》的法律責(zé)任有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

　�。�1）行政責(zé)任和民事責(zé)任并存。物業(yè)管理本質(zhì)上是一類特殊的民事關(guān)系，即使在其中的一方主體廣大業(yè)主中，還存在著單個(gè)業(yè)主利益和全體業(yè)主共同利益的沖突。同時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的違法行為往往損害的是多數(shù)業(yè)主的公共利益，不僅要承擔(dān)民事責(zé)任，而且要服從行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，因此物業(yè)管理中的違法行為，可能同時(shí)構(gòu)成民事違法和行政違法�！稐l例》在設(shè)定法律責(zé)任時(shí)，對(duì)行政責(zé)任和民事責(zé)任都做了相應(yīng)的規(guī)定。

　　以規(guī)定民事責(zé)任的方式來實(shí)現(xiàn)國家行政管理的目的，是《條例》中法律責(zé)任設(shè)計(jì)的一個(gè)特點(diǎn)，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國家行政管理的新理念。國家行政機(jī)關(guān)由直接的干預(yù)者變成宏觀的指導(dǎo)者，通過為社會(huì)生活主體設(shè)定科學(xué)的行為規(guī)則、責(zé)任體系，讓社會(huì)主體自己判斷是非，對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。

　�。�2）為了處理好行政處罰和承擔(dān)民事責(zé)任之間的關(guān)系，《條例》在設(shè)定法律責(zé)任時(shí)遵循了以下原則：凡是能夠通過承擔(dān)民事責(zé)任解決的，不再設(shè)定行政處罰的原則；確實(shí)涉及違反行政管理規(guī)定，損害公共利益，需要給予行政處罰的，則優(yōu)先保證民事責(zé)任的承擔(dān)，以充分體現(xiàn)優(yōu)先保護(hù)全體業(yè)主利益的原則。

　�。�3）體現(xiàn)了業(yè)主自我管理、自我監(jiān)督的原則。由于物業(yè)管理中涉及單個(gè)業(yè)主和全體業(yè)主共同利益的矛盾，當(dāng)業(yè)主的某些違法行為損害全體業(yè)主共同利益時(shí)，由業(yè)主先進(jìn)行自我管理、自我約束，然后再追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

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　　第七章是關(guān)于《條例》生效日期的規(guī)定，明確《條例》自2003年9月1日起實(shí)施。按照法律不溯及既往的一般原理，《條例》生效以前的物業(yè)管理活動(dòng)，不適用《條例》的規(guī)定。之所以在公布日期和實(shí)施日期之問留出一段時(shí)間，是考慮到物業(yè)管理是一項(xiàng)關(guān)系到老百姓切身利益的大事，需要有一段時(shí)間被各方所了解和熟悉。同時(shí)，在《條例》頒布之前，大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都頒布了相應(yīng)的地方法規(guī)或者規(guī)章以規(guī)范本地方的物業(yè)管理活動(dòng)，《條例》公布以后，這些地方法規(guī)和規(guī)章中存在的與《條例》不相符的規(guī)定必須做相應(yīng)的修改。同時(shí)，這一段時(shí)問也是宣傳教育的時(shí)間，由于物業(yè)管理與老百姓的生活息息相關(guān)，只有讓廣大人民群眾都了解、熟悉《條例》，才能更好地保證《條例》的貫徹、施行。