招標控制價的編制規(guī)定與依據(jù)

　　招標控制價是指根據(jù)國家或省級建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，依據(jù)擬訂的招標文件和招標工程量清單，結(jié)合工程具體情況發(fā)布的招標工程的最高投標限價。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住建部令第16號）的規(guī)定，國有資金投資的建筑工程招標的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標限價；非國有資金投資的建筑工程招標的，可以設(shè)有最高投標限價或者招標標底。

　　1．招標控制價與標底的關(guān)系

　　招標控制價是推行工程量清單計價過程中對傳統(tǒng)標底概念的性質(zhì)進行界定后所設(shè)置的專業(yè)術(shù)語，它使招標時評標定價的管理方式發(fā)生了很大的變化。設(shè)標底招標、無標底標以及招標控制價招標的利弊分析如下：

　?。?）設(shè)標底招標。

　　1）設(shè)標底時易發(fā)生泄露標底及暗箱操作的現(xiàn)象，失去招標的公平公正性，容易誘發(fā)違法違規(guī)行為。

　　2）編制的標底價是預(yù)期價格，因較難考慮施工方案、技術(shù)措施對造價的影響，容易與市場造價水平脫節(jié)，不利于引導(dǎo)投標人理性競爭。

　　3）標底在評標過程的特殊地位使標底價成為左右工程造價的杠桿，不合理的標底會使合理的投標報價在評標中顯得不合理，有可能成為地方或行業(yè)保護的手段。

　　4）將標底作為衡量投標人報價的基準，導(dǎo)致投標人盡力地去迎合標底，往往招標投標過程反映的不是投標人實力的競爭，而是投標人編制預(yù)算文件能力的競爭，或者各種合法或非法的“投標策略”的競爭。

　?。?）無標底招標。

　　1）容易出現(xiàn)圍標串標現(xiàn)象，各投標人哄抬價格，給招標人帶來投資失控的風(fēng)險。

　　2）容易出現(xiàn)低價中標后偷工減料，以犧牲工程質(zhì)量來降低工程成本，或產(chǎn)生先低價中標，后高額索賠等不良后果。

　　3）評標時，招標人對投標人的報價沒有參考依據(jù)和評判基準。

　?。?）招標控制價招標。

　　1）采用招標控制價招標的優(yōu)點：①可有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風(fēng)險；②提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動的產(chǎn)生；③可使各投標人自主報價、公平競爭，符合市場規(guī)律。投標人自主報價，不受標底的左右；④既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主依賴評標基準價的影響。

　　2）采用招標控制價招標也可能出現(xiàn)如下問題：

　?、偃?ldquo;最高限價”大大高于市場平均價時，就預(yù)示中標后利潤很豐厚，只要投標不超過公布的限額都是有效投標，從而可能誘導(dǎo)投標人串標圍標。

　?、谌艄嫉淖罡呦迌r遠遠低于市場平均價，就會影響招標效率。即可能出現(xiàn)只有1～2人投標或出現(xiàn)無人投標情況，因為按此限額投標將無利可圖，超出此限額投標又成為無效投標，結(jié)果使招標人不得不修改招標控制價進行二次招標。

　　2．編制招標控制價的規(guī)定

　?。?）國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標，招標人應(yīng)編制招標控制價，并應(yīng)當(dāng)拒絕高于招標控制價的投標報價，即投標人的投標報價若超過公布的招標控制價，則其投標作為廢標處理。

　?。?）招標控制價應(yīng)由具有編制能力的招標人或受其委托、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?。工程造價咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價和投標報價的編制。

　　（3）招標控制價應(yīng)在招標文件中公布，對所編制的招標控制價不得進行上浮或下調(diào)。在公布招標控制價時，除公布招標控制價的總價外，還應(yīng)公布各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。

　　（4）招標控制價超過批準的概算時，招標人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。這是由于我國對國有資金投資項目的投資控制實行的是設(shè)計概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準的設(shè)計概算。

　?。?）投標人經(jīng)復(fù)核認為招標人公布的招標控制價未按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500——2013的規(guī)定進行編制的，應(yīng)在招標控制價公布后5天內(nèi)向招標投標監(jiān)督機構(gòu)和工程造價管理機構(gòu)投訴。工程造價管理機構(gòu)受理投訴后，應(yīng)立即對招標控制價進行復(fù)查，組織投訴人、被投訴人或其委托的招標控制價編制人等單位人員對投訴問題逐一核對。當(dāng)招標控制價復(fù)查結(jié)論與原公布的招標控制價誤差大于±3%時，應(yīng)責(zé)成招標人改正。當(dāng)重新公布招標控制價時，若重新公布之日起至原投標截止期不足15天的應(yīng)延長投標截止期。

　　3．招標控制價的編制依據(jù)

　　招標控制價的編制依據(jù)是指在編制招標控制價時需要進行工程量計量、價格確認、工程計價的有關(guān)參數(shù)、率值的確定等工作時所需的基礎(chǔ)性資料，主要包括：

　?。?）現(xiàn)行國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500 2013與專業(yè)工程計量規(guī)范。

　　（2）國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法。

　?。?）建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料。

　　（4）擬定的招標文件及招標工程量清單。

　?。?）與建設(shè)項目相關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料。

　?。?）施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案。

　?。?）工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的，參照市場價。

　?。?）其他的相關(guān)資料。