評標(biāo)的準(zhǔn)備與初步評審

　　評標(biāo)活動應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動中一個十分重要的環(huán)節(jié)，如果對評標(biāo)過程不進(jìn)行保密，則影響公正評標(biāo)的不正當(dāng)行為有可能發(fā)生。

　　評標(biāo)委員會成員名單一般應(yīng)于開標(biāo)前確定，而且該名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中是獨(dú)立的，任何單位和個人都不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)過程和結(jié)果。

　　1．評標(biāo)工作的準(zhǔn)備

　　評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)編制供評標(biāo)使用的相應(yīng)表格，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，至少應(yīng)了解和熟悉以下內(nèi)容：

　?。?）招標(biāo)的目標(biāo)。

　?。?）招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)。

　?。?）招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款。

　?。?）招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和在評標(biāo)過程中考慮的相關(guān)因素。

　　招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)。

　　評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評審和比較?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十九條規(guī)定：招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。因此，評標(biāo)委員會成員還應(yīng)當(dāng)了解招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，這也是評標(biāo)的重要準(zhǔn)備工作。

　　2．初步評審及標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的規(guī)定，我國目前評標(biāo)中主要采用的方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評估法，兩種評標(biāo)方法在初步評審階段，其內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)基本是一致的。

　?。?）初步評審標(biāo)準(zhǔn)。初步評審的標(biāo)準(zhǔn)包括以下四方面：

　　1）形式評審標(biāo)準(zhǔn)。包括投標(biāo)人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致；投標(biāo)函上有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章；投標(biāo)文件格式符合要求；聯(lián)合體投標(biāo)人已提交聯(lián)合體協(xié)議書，并明確聯(lián)合體牽頭人（如有）；報(bào)價(jià)唯一，即只能有一個有效報(bào)價(jià)等。

　　2）資格評審標(biāo)準(zhǔn)。如果是未進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)具備有效的營業(yè)執(zhí)照，具備有效的安全生產(chǎn)許可證，并且資質(zhì)等級、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目業(yè)績、信譽(yù)、項(xiàng)目經(jīng)理、其他要求、聯(lián)合體投標(biāo)人等，均符合規(guī)定。如果是已進(jìn)行資格預(yù)審的，仍按前文所述資格審查辦法中詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。

　　3）響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn)。主要的投標(biāo)內(nèi)容包括投標(biāo)報(bào)價(jià)校核，審查全部報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)計(jì)算的正確性，分析報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性，并與招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行對比分析，還有工期、工程質(zhì)量、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、權(quán)利義務(wù)、已標(biāo)價(jià)工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、分包計(jì)劃等，均應(yīng)符合招標(biāo)文件的有關(guān)要求。即投標(biāo)文件應(yīng)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的所有條款、條件，無顯著的差異或保留。所謂顯著的差異或保留包括以下情況：對工程的范圍、質(zhì)量及使用性能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響；偏離了招標(biāo)文件的要求，而對合同中規(guī)定的招標(biāo)人的權(quán)利或者投標(biāo)人的義務(wù)造成實(shí)質(zhì)性的限制；糾正這種差異或者保留將會對提交了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的投標(biāo)書的其他投標(biāo)人的競爭地位產(chǎn)生不公正影響。

　　4）施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評審標(biāo)準(zhǔn)。主要包括施工方案與技術(shù)措施、質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)境保護(hù)管理體系與措施、工程進(jìn)度計(jì)劃與措施、資源配備計(jì)劃、技術(shù)負(fù)責(zé)人、其他主要人員、施工設(shè)備、試驗(yàn)、檢測儀器設(shè)備等，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（2）投標(biāo)文件的澄清和說明。評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正，但是澄清、說明或補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。對投標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容作出澄清、說明或補(bǔ)正，其目的是有利于評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的審查、評審和比較。澄清、說明或補(bǔ)正包括投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯誤的內(nèi)容。但評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤。同時(shí)，評標(biāo)委員會不接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明或補(bǔ)正。投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕，并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。評標(biāo)委員會對投標(biāo)人提交的澄清、說明或補(bǔ)正有疑問的，可以要求投標(biāo)人進(jìn)一步澄清、說明或補(bǔ)正，直至滿足評標(biāo)委員會的要求。

　?。?）報(bào)價(jià)有算術(shù)錯誤的修正。投標(biāo)報(bào)價(jià)有算術(shù)錯誤的，評標(biāo)委員會按以下原則對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正，修正的價(jià)格經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)后具有約束力。投標(biāo)人不接受修正價(jià)格的，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。

　　1）投標(biāo)文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)。

　　2）總價(jià)金額與依據(jù)單價(jià)計(jì)算出的結(jié)果不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)修正總價(jià)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯誤的除外。

　　此外，如對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。

　?。?）經(jīng)初步評審后否決投標(biāo)的情況。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。具體情形包括：

　　1）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字。

　　2）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議。

　　3）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。

　　4）同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外。

　　5）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)。

　　6）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

　　7）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。