第一章　總則

　　第一條　為實施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，進行建設(shè)和管理，必須遵守《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和本辦法。

　　第三條　省城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全省的城市規(guī)劃工作。

　　各地、市、縣城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

　　第四條　城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本地的實際情況，正確處理近期建設(shè)和遠景發(fā)展的關(guān)系。

　　編制和實施城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地，保護水資源、防止污染、改善城市生態(tài)環(huán)境，保護歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀，搞好城市綠化和市容衛(wèi)生，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第五條　各級城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責(zé)是：

　　（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)和規(guī)章；

　　（二）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的編制、管理和協(xié)調(diào)工作；

　�。ㄈ�）監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的實施，查處違反城市規(guī)劃的行為；

　�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的選址定點，參加初步設(shè)計審查及工程竣工驗收；

　　（五）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃設(shè)計和城市勘測的管理；

　�。�六）負(fù)責(zé)城市規(guī)劃檔案管理工作。

　　第六條　城市人民政府和縣級人民政府應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)城市總體規(guī)劃的實施加強領(lǐng)導(dǎo)，并定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告。

　　第二章　城市規(guī)劃的制定

　　第七條　省人民政府組織編制本省的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，其內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)和布局；

　�。ǘ�）城鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)量及城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)；

　�。ㄈ�）預(yù)期達到的城市化水平；

　�。ㄋ模┐_定城鎮(zhèn)用地范圍及市政公用設(shè)施發(fā)展指標(biāo)；

　�。ㄎ澹┏鞘邪l(fā)展與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)、交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系。

　　第八條　城市總體規(guī)劃按下列規(guī)定審批：

　�。ㄒ唬┏鞘腥丝谠�100萬以上的城市和國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批；

　�。ǘ�）除第（一）項規(guī)定外的其他城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)、歷史文化名城、重大工業(yè)項目所在地的總體規(guī)劃，報省人民政府審批，其中市管轄的縣級人民政府所在地的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報市人民政府審批；

　�。ㄈ�）其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級人民政府審批，并報地、市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意。

　　第九條　城市規(guī)劃區(qū)的范圍，應(yīng)在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。未劃定范圍或重新劃定范圍但不屬于重大變更的，由城市規(guī)劃行政主管部門提出具體方案，經(jīng)城市人民政府和縣級人民政府審查同意后，報原審批機關(guān)備案。

　　第十條　城市總體規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)組織有關(guān)部門和專家對城市規(guī)劃方案進行技術(shù)鑒定，作出鑒定意見。

　　第十一條　城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，城市人民政府和縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃編制各項專業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。大城市和中等城市可編制分區(qū)規(guī)劃。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更。

　　第十二條　城市總體規(guī)劃涉及下列重大變更內(nèi)容之一的，由城市人民政府和縣級人民政府提出，經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后，報原批準(zhǔn)機關(guān)審批：

　�。ㄒ唬└淖兂鞘行再|(zhì)的；

　　（二）規(guī)劃期限變更的；

　�。ㄈ�）對外交通干線和城市道路系統(tǒng)變更的；

　�。ㄋ模┏鞘杏玫夭季�、功能分區(qū)變動的；

　�。ㄎ澹┏鞘腥丝诔�過規(guī)劃數(shù)額30%以上或用地超過規(guī)劃數(shù)額30%以上的。

　　第三章　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

　　第十三條　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉建國的方針，充分利用原有設(shè)施，兼顧經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。

　　第十四條　新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建實行綜合開發(fā)，城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃，遵循先地下、后地上的程序，統(tǒng)一組織，同步配套建設(shè)。

　　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建的年度建設(shè)計劃由城市建設(shè)行政主管部門編制。

　　第十五條　舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整城市用地，擴大綠地面積和停車場地，充實市政公用設(shè)施。

　　城市規(guī)劃范圍確定的保留傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)不相協(xié)調(diào)的建筑物和構(gòu)筑物。

　　舊區(qū)私房改建，不得擅自擴大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，不得侵占公共綠地、鄰里通道，不得影響鄰里的給水、排水、通風(fēng)、采光等相鄰關(guān)系。

　　第十六條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建、擴建、改建項目，應(yīng)當(dāng)合理負(fù)擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費用。具體辦法由省人民政府另行制定。

　　第四章　城市規(guī)劃的實施

　　第十七條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一切建設(shè)項目的選址、布局、設(shè)計和施工必須服從城市規(guī)劃。

　　建設(shè)項目的設(shè)計任務(wù)書報請批準(zhǔn)時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要申請用地和進行建設(shè)，必須按規(guī)定領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第十八條　選址意見書按下列規(guī)定辦理：

　　（一）建設(shè)單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件向項目所在地城市規(guī)劃行政主管部門提出選址申請；

　�。ǘ�）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模和城市規(guī)劃要求，提出選址定點建議和規(guī)劃設(shè)計要求；

　　（三）建設(shè)單位根據(jù)選址定點建議和規(guī)劃設(shè)計要求，報送兩個以上選址方案；

　�。ㄋ模┏鞘幸�(guī)劃行政主管部門確定選址并核發(fā)選址意見書。

　　國家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項目及省人民政府計劃行政主管部門審批的建設(shè)項目，由項目所在地的市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書。

　　第十九條　建設(shè)用地規(guī)劃許可證按下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或個人持建設(shè)項目批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點；

　�。ǘ�）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件；

　�。ㄈ�）建設(shè)單位提交規(guī)劃設(shè)計總圖或初步設(shè)計方案；

　　（四）城市規(guī)劃行政主管部門審核后，發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第二十條　建設(shè)工程規(guī)劃許可證按下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或個人持建設(shè)項目文件和土地管理部門核發(fā)的建設(shè)用地證件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請；

　�。ǘ�）城市規(guī)劃行政主管部門，提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求；

　�。ㄈ�）建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求繪制建設(shè)施工圖；

　�。ㄋ模┏鞘幸�(guī)劃行政主管部門經(jīng)審查建設(shè)施工圖，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第二十一條　建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容不得擅自變更。確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，并辦理變更手續(xù)。

　　建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未辦完用地手續(xù)，或取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后半年內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

　　第二十二條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)，均應(yīng)持有關(guān)證件，向城市規(guī)劃行政主管部門申領(lǐng)臨時用地規(guī)劃許可證和臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　臨時用地和臨時建筑的期限，不得超過兩年。確需延長使用期限的，須向城市規(guī)劃行政主管部門重新提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)使用。臨時建筑必須在批準(zhǔn)的使用期滿前拆除。

　　第二十三條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置各類貿(mào)易市場以及宣傳欄、廣告牌、站牌、指示牌、畫廊、雕塑、建筑小品等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合地段的規(guī)劃，并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查批準(zhǔn)。

　　第二十四條　從事城市規(guī)劃設(shè)計的單位，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省城市規(guī)劃行政主管部門審查批準(zhǔn)，領(lǐng)取城市規(guī)劃設(shè)計資格證書后，方可承擔(dān)城市規(guī)劃設(shè)計任務(wù)。

　　第二十五條　從事城市規(guī)劃勘測工作，須持省以上主管部門頒發(fā)的勘測資格證書，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意后方可進行。

　　城市規(guī)劃勘測應(yīng)當(dāng)服從城市規(guī)劃行政主管部門的管理，所測成果應(yīng)報城市規(guī)劃行政主管部門。

　　第二十六條　城市規(guī)劃行政主管部門工作人員進行城市規(guī)劃監(jiān)督檢查，須持有省城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一印發(fā)的城市規(guī)劃監(jiān)督檢查證件。

　　第二十七條　城市規(guī)劃行政主管部門在進行城市規(guī)劃管理的過程中，涉及有關(guān)收費事宜，由省人民政府另行規(guī)定。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第二十八條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定占用的土地，由縣級以上人民政府責(zé)令退回。

　　第二十九條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以違法建設(shè)工程總造價5%至15%的罰款。

　　責(zé)令限期拆除或者限期改正的，限期一般不超過15日；情況復(fù)雜的，經(jīng)上一級城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)可延長15日。限期改正的，應(yīng)當(dāng)報上級城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的單位的有關(guān)責(zé)任人員，可以由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

　　第三十條　違反本辦法有關(guān)規(guī)定，城市規(guī)劃行政主管部門下達停止建設(shè)或拆除建筑物、構(gòu)筑物的處罰決定后，違法單位和個人繼續(xù)施工的，由縣級以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強行拆除。

　　對已確定為違法建設(shè)，但拒不執(zhí)行城市規(guī)劃行政主管部門的處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十一條　對嚴(yán)重影響城市規(guī)劃而又無法確認(rèn)其權(quán)屬的違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，由城市規(guī)劃行政主管部門在其所在地公布拆除決定。規(guī)定期限內(nèi)仍無承認(rèn)權(quán)屬的，由城市規(guī)劃主管部門拆除。

　　第三十二條　城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第三十三條　未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)居民點，風(fēng)景名勝區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十四條　本辦法具體應(yīng)用中的問題，由省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條　本辦法自公布之日起施行。