太原市人民政府辦公廳��

　　轉(zhuǎn)發(fā)市房地局等部門關(guān)于整頓規(guī)范房地產(chǎn)

　　交易秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ?/p>

　　并政辦發(fā)[2006]82號

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，各有關(guān)單位：

　　市房地局、市工商局、市物價(jià)局關(guān)于《整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序?qū)嵤┓桨浮芬呀?jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

　　太原市人民政府辦公廳

　　二○○六年九月三十日

　　整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序?qū)嵤┓桨釜?/p>

　　市房地局 市工商局 市物價(jià)局

　　為進(jìn)一步創(chuàng)造良好的房地產(chǎn)市場環(huán)境，維護(hù)房地產(chǎn)交易各方主體的合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，根據(jù)全國整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序會議和市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)城市管理整治違法建設(shè)的意見》精神及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本實(shí)施方案。��

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以法律法規(guī)為依據(jù)，按照“宣傳發(fā)動、自查自糾、檢查落實(shí)、整改提高、建章立制”的步驟，緊密配合整治違法建設(shè)工作，在全市范圍內(nèi)開展整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序活動。使房地產(chǎn)交易市場各種違法違規(guī)行為及違法建設(shè)行為得到有效遏制，交易秩序明顯改善，房地產(chǎn)價(jià)格更趨穩(wěn)定；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員整體素質(zhì)得到提高；營造主體誠信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、市場有序的房地產(chǎn)市場環(huán)境，促進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。��

　　二、整頓內(nèi)容

　　（一）商品房預(yù)（銷）售違法違規(guī)行為��

　　1、取得預(yù)（銷）售許可證后10日內(nèi)未開始銷售商品房；��

　　2、未取得商品房預(yù)售許可證進(jìn)行非法銷售，或以認(rèn)購（包括認(rèn)訂、登記、選號等）、收取預(yù)定款性質(zhì)費(fèi)用等各種形式變相預(yù)售商品房；��

　　3、未按規(guī)定在太原市房地產(chǎn)信息網(wǎng)（http://www.ty-realestate.com.cn）登錄進(jìn)行網(wǎng)上簽約銷售，私自銷售商品房；��

　　4、商品房銷售時(shí)未在銷售場所明顯位置明示五證（《建設(shè)規(guī)劃用地許可證》、《國有土地使用權(quán)證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》、《商品房預(yù)（銷）售許可證》）；

　　5、超出許可范圍預(yù)售商品房；

　　6、一房多賣、發(fā)布虛假信息、炒賣房號、捂盤惜售、囤積房源、縱容工作人員或雇傭他人炒作房價(jià)；��

　　7、擅自將購買的未竣工預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓；��

　　8、商品房銷售時(shí)售后包租、返本銷售；��

　　9、未按要求為購房者提供《房屋使用說明書》、《房屋質(zhì)量保證書》；��

　　10、銷售商品房未實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，經(jīng)濟(jì)適用住房不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)自立名目亂收費(fèi)等。��

　　以上行為由市房地局會同市工商局、市物價(jià)局依據(jù)《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，責(zé)令其限期糾正，給予停止銷售、撤銷商品房預(yù)（銷）售許可，罰款處罰，記入企業(yè)信用檔案。��

　�。ǘ�）房地產(chǎn)廣告發(fā)布違法違規(guī)行為��

　　1、未取得商品房預(yù)（銷）售許可證的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行銷售宣傳，或在形象廣告中標(biāo)注售樓部地點(diǎn)、售樓電話、傳真、銷售（代理）機(jī)構(gòu)等字樣；��

　　2、取得商品房預(yù)（銷）售許可證的房地產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)布銷售宣傳廣告未登載許可證號，發(fā)布虛假廣告誤導(dǎo)消費(fèi)者；��

　　3、房地產(chǎn)項(xiàng)目廣告承諾售后包租、返本銷售或廣告中房地產(chǎn)項(xiàng)目名稱、面積、價(jià)格、用途、位置、周邊環(huán)境、配套設(shè)施等存在虛假內(nèi)容；��

　　4、媒體發(fā)布虛假房地產(chǎn)銷售宣傳廣告，或登載未取得預(yù)（銷）售許可證的房地產(chǎn)銷售宣傳廣告。��

　　以上行為由市工商局會同市房地局、市物價(jià)局依照《城市房地產(chǎn)管理法》、《廣告法》、《價(jià)格法》等法律法規(guī)予以處罰。��

　�。ㄈ�）商品房預(yù)（銷）售合同違法違規(guī)行為��

　　1、未登錄太原市房地產(chǎn)信息網(wǎng)采用示范文本，與購房人私自簽訂合同，不使用或偽造市房地局監(jiān)制的防偽合同專用紙張簽訂合同；��

　　2、使用《商品房買賣合同》示范文本，但刪除責(zé)任條款、增加免責(zé)條款，加重購房人責(zé)任或損害購房人合法權(quán)益，以及采取其它手段侵害消費(fèi)者合法權(quán)益；��

　　3、在與購房人訂立購房合同之前，未向購房人明示《商品房買賣合同》及格式條款；　　4、在簽訂《商品房買賣合同》時(shí)，未如實(shí)告知購房人所購房屋土地或在建工程是否已被抵押的真實(shí)情況，項(xiàng)目總體規(guī)劃、公共配套以及物業(yè)管理等情況，未如實(shí)填寫成交價(jià)格；��

　　5、與購房人訂立合同后未在30日內(nèi)進(jìn)行合同文本備案；��

　　6、在房地產(chǎn)銷售過程中實(shí)施合同欺詐，利用虛假合同套取銀行貸款、偷逃稅款；��

　　7、未落實(shí)購房“實(shí)名制”。��

　　對房地產(chǎn)銷售過程中實(shí)施合同欺詐，利用虛假合同套取銀行貸款、偷逃稅款等違法違規(guī)行為，市房地局暫停辦理其商品房網(wǎng)上簽約、合同登記備案等房地產(chǎn)交易手續(xù)，責(zé)令房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位立即整改。整改完成前房地產(chǎn)管理部門暫停該房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理商品房預(yù)（銷）售許可、網(wǎng)上簽約和登記備案、房產(chǎn)交易、權(quán)屬登記等手續(xù)，暫停房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位的一切經(jīng)營活動。市工商局加大對合同違法和侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的查處力度；構(gòu)成犯罪的，移送司法部門處理。��

　�。ㄋ模┓康禺a(chǎn)經(jīng)紀(jì)中的違法違規(guī)行為��

　　1、從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)未向市工商局申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，外來經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)未持有原地工商營業(yè)執(zhí)照擅自經(jīng)營；��

　　2、從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，在一個(gè)月內(nèi)未到市房地局辦理備案，外來經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)持有原地工商營業(yè)執(zhí)照未到我市房地局備案擅自經(jīng)營；��

　　3、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，聘用或解聘經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員時(shí)，未及時(shí)將解聘合同及聘用的經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員資料提交市房地局及當(dāng)?shù)毓ど绦姓�管理機(jī)關(guān)備案；��

　　4、房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)在評估標(biāo)的物時(shí)未按有關(guān)規(guī)定如實(shí)進(jìn)行評估，出具虛假評估報(bào)告；　　5、房地產(chǎn)代理銷售機(jī)構(gòu)代理銷售商品房未在銷售場所明顯位置明示《商品房預(yù)（銷）售許可證》等五證、《房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書》和商品房銷售委托書；��

　　6、房地產(chǎn)估價(jià)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定辦理收費(fèi)許可證或違反規(guī)定亂收費(fèi)；��

　　7、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人承辦經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)時(shí)未按規(guī)定采用由主管部門制定的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)合同示范文本，未執(zhí)行承辦房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)簽名制度，利用虛假信息騙取中介費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、看房費(fèi)等費(fèi)用，或在代理房屋買賣過程中賺取差價(jià)，或編造虛假費(fèi)用名目非法收費(fèi)；��

　　8、除交易雙方當(dāng)事人自行約定外，未在市房地局設(shè)立的托管專戶進(jìn)行二手房交易資金托管，中介機(jī)構(gòu)直接或變相收取買賣雙方當(dāng)事人交易資金（包括訂金）；

　　9、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在承辦業(yè)務(wù)過程中，以個(gè)人名義承辦房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù)或利用工作之便索取、收受委托合同以外的財(cái)物或其它不正當(dāng)利益，或進(jìn)行惡意炒作，哄抬房價(jià)；��

　　10、未取得房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人資格擅自從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)。��

　　以上行為由各有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，責(zé)令其停止違法違規(guī)行為，并予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)立即整改，整改完成前房地產(chǎn)管理部門暫停該房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)備案，或吊銷執(zhí)業(yè)證書（注銷資質(zhì)證書）。構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)構(gòu)處理。同時(shí)對其違法違規(guī)行為在太原市房地產(chǎn)信息網(wǎng)上進(jìn)行公示，并記入企業(yè)信用檔案。��

　�。ㄎ澹┓康禺a(chǎn)展銷活動違法違規(guī)行為

　　1、未經(jīng)市工商局登記核發(fā)《商品展銷會登記證》，擅自舉辦房地產(chǎn)展銷活動；��

　　2、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、不具有《商品房預(yù)（銷）售許可證》的銷售樓盤、不具有《國有土地使用權(quán)證》的展示樓盤、不具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)參加房地產(chǎn)展銷活動；

　　3、展銷期間參展商經(jīng)營活動有不正當(dāng)競爭和欺詐行為。��

　　市工商局要會同市房地局加強(qiáng)對房地產(chǎn)展銷活動的審查和監(jiān)管。由市工商局審查展銷活動主辦方資格，對不具有相應(yīng)資質(zhì)私自舉辦房地產(chǎn)展銷活動的單位予以查處；由市房地局審查參展企業(yè)參展資格和信用檔案，對不具有相應(yīng)資格參加房地產(chǎn)展銷活動的單位予以查處，同時(shí)對其違法違規(guī)行為在太原市房地產(chǎn)信息網(wǎng)上進(jìn)行公布，并記入企業(yè)信用檔案。　�。�六）房地產(chǎn)權(quán)屬登記違法違規(guī)行為

　　1、未按《山西省城市房屋權(quán)屬登記條例》進(jìn)行房屋權(quán)屬登記；

　　2、未按房屋權(quán)屬登記審批程序和辦證時(shí)限規(guī)范操作；��

　　3、違規(guī)印制、發(fā)放房屋權(quán)屬證書；��

　　4、工作人員在房屋權(quán)屬登記中吃拿卡要、玩忽職守、徇私舞弊。��

　　以上行為由市房地局根據(jù)《山西省城市房屋權(quán)屬登記條例》等法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。

　�。ㄆ撸┢渌�違法違規(guī)行為��

　　為配合整治違法建設(shè)工作，除上述內(nèi)容外，對群眾反映強(qiáng)烈的房地產(chǎn)開發(fā)、擅自變更規(guī)劃、改變設(shè)計(jì)、房屋拆遷、物業(yè)管理、集資建房、變相實(shí)物分配中的問題，市發(fā)改委、市建管委、市規(guī)劃局、市國土局、市執(zhí)法局等相關(guān)部門要按照各自職責(zé)依法嚴(yán)肅查處，并將查處結(jié)果向社會公布。��

　　三、整頓方法

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化檢查監(jiān)督��

　　由有關(guān)部門抽調(diào)專人組成聯(lián)合檢查組，采用拉網(wǎng)式排查和集中突擊檢查等形式，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格資質(zhì)、場所秩序、文明衛(wèi)生、安全管理、交易行為等全方位檢查。對檢查出的問題，由相關(guān)部門提出處理意見并落實(shí)整改。在日常工作中，按照各自職能，依法查處各類違規(guī)行為。重大違規(guī)行為，及時(shí)上報(bào)市整治違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組處理。��

　　各相關(guān)部門要公布投訴電話、信箱（包括電子信箱），指派專人負(fù)責(zé)處理投訴，建立方便快捷的投訴渠道。��

　　投訴電話：市房地局4942643��

　　市工商局7323812��

　　市物價(jià)局12358��

　　投訴信箱：市房地局 太原市府西街88號1001室

　　電子郵箱：sxtyfdj＠163.com��

　　（二）加強(qiáng)行業(yè)管理��

　　1、要充分利用太原市房地產(chǎn)信息網(wǎng)，將各類房地產(chǎn)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員基本情況、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)營中違規(guī)違法問題以及受處罰情況等在太原市房地產(chǎn)信息網(wǎng)上向社會公示，并記入企業(yè)和個(gè)人信用檔案，接受社會監(jiān)督。��

　　2、建立能進(jìn)能出、能升能降的房地產(chǎn)行業(yè)動態(tài)資質(zhì)管理制度。把是否有不良記錄作為房地產(chǎn)行業(yè)資質(zhì)年檢和晉級審批條件。凡經(jīng)營活動中有不良行為的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)年檢中予以降級或者注銷資質(zhì)證書，并在網(wǎng)上公示。��

　　3、切實(shí)推行商品房銷售、中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員持證上崗制度。中介機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格。無證上崗的，市房地局要責(zé)令房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位組織培訓(xùn)，培訓(xùn)完成前暫停該房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理商品房預(yù)（銷）售許可、網(wǎng)上簽約和登記備案、房產(chǎn)交易、權(quán)屬登記等手續(xù)，暫停房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位一切經(jīng)營活動。��

　�。ㄈ�）加大執(zhí)法力度��

　　加快建立完善規(guī)范的房地產(chǎn)市場步伐，加大執(zhí)法力度，依法查處房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為。各有關(guān)部門要集中一段時(shí)間，對所有從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、房地產(chǎn)中介服務(wù)和物業(yè)管理的企業(yè)進(jìn)行全面培訓(xùn)，提高房地產(chǎn)企業(yè)依法經(jīng)營的意識和自覺性；要組織開展形式多樣的普法宣傳活動，讓房地產(chǎn)市場的各方主體，特別是購房者充分了解法律法規(guī)規(guī)定和各項(xiàng)制度，依法保護(hù)自身合法權(quán)益。��

　　四、組織機(jī)構(gòu)

　　成立太原市整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序領(lǐng)導(dǎo)組。組成人員名單如下：

　　組 長： 耿彥波（市委常委、副市長）��

　　副組長：冀克平（市政府副秘書長）��

　　張雙娥（市房地產(chǎn)管理局局長）��

　　王拴成（市工商行政管理局局長）��

　　毛志鳴（市物價(jià)局局長）��

　　成 員：王喜彬（市發(fā)改委副主任）��

　　姜 波（市建管委副主任）��

　　賈建志（市規(guī)劃局副局長）��

　　龐勝奎（市國土局副局長）��

　　劉作銘（市執(zhí)法局副局長）��

　　領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室和聯(lián)合檢查組。辦公室設(shè)在市房地局；聯(lián)合檢查組由市房地局、市工商局、市物價(jià)局各抽調(diào)3人，市發(fā)改委、市建管委、市規(guī)劃局、市國土局、市執(zhí)法局各抽調(diào)1人組成。��

　　五、時(shí)間安排

　　為了緊密配合整治違法建設(shè)工作，整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序活動分五個(gè)階段進(jìn)行：��

　�。ㄒ唬┬麄鞑渴痣A段（2006年9月15日至10月15日）��

　　1、成立太原市整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序領(lǐng)導(dǎo)組，建立健全違法違規(guī)問題的處理機(jī)制，制定工作制度和工作方案，確定整頓重點(diǎn)，明確整頓目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制。��

　　2、建立方便快捷的投訴渠道。各有關(guān)部門設(shè)立并公示專門針對此次活動的舉報(bào)投訴電話、信箱（包括電子信箱）。��

　　3、通過新聞媒體廣泛宣傳整頓的意義和重要性，宣傳有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策，為整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序營造輿論氛圍。��

　　（二）自查自糾階段（2006年10月16日至11月20日）��

　　1、各有關(guān)部門要根據(jù)整頓規(guī)范要求進(jìn)行自查自糾，并督查指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展工作。自查重點(diǎn)是商品房預(yù)售許可管理制度、建立健全商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上即時(shí)備案系統(tǒng)和房地產(chǎn)交易信息公示制度、預(yù)售合同登記備案制度落實(shí)情況。對發(fā)現(xiàn)的問題自行整改，對查處的案件按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。��

　　2、各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)要對照本方案中確定的七項(xiàng)主要內(nèi)容進(jìn)行自查自糾，認(rèn)真查找自身存在的問題，制定整改措施，明確整改時(shí)間，并上報(bào)自查結(jié)果，填寫承諾書。同時(shí)建立長效、完善的內(nèi)部管理制度。��

　�。ㄈ�）重點(diǎn)檢查階段（2006年11月21日至2007年3月31日）

　　在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，聯(lián)合檢查組組織有關(guān)人員對確定的工作重點(diǎn)和存在的主要問題進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或其他違法違規(guī)行為及時(shí)上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室或有關(guān)部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)。��

　�。ㄋ模┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段（2007年4月1日至7月31日）��

　　1、聯(lián)合檢查組對整頓和規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序活動進(jìn)行檢查驗(yàn)收，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，認(rèn)真分析、查找原因并依法作出處理，同時(shí)提出下一階段整頓工作重點(diǎn)，對活動進(jìn)行全面總結(jié)。各縣（市、區(qū)）相關(guān)部門要認(rèn)真分析上報(bào)整頓情況總結(jié)。��

　　2、領(lǐng)導(dǎo)組召開會議，對整頓工作進(jìn)行總結(jié)，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，鞏固已經(jīng)取得的成果，提出規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的有關(guān)政策措施。��

　�。ㄎ澹┙ㄕ铝⒅齐A段（2007年8月1日至9月30日）��

　　各有關(guān)部門要制定有效規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的政策措施，推進(jìn)房地產(chǎn)交易制度建設(shè)、建立房地產(chǎn)交易規(guī)范發(fā)展長效機(jī)制。��

　　六、工作要求

　　（一）整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序活動涉及范圍廣，政策性強(qiáng)，是配合整治違法建設(shè)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識這次整頓和規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，制定工作方案，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開展工作，真正抓出成效。��

　�。ǘ�）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)要制定自查自糾方案，及時(shí)查找并糾正違法違規(guī)行為，于2006年11月20日前將自查結(jié)果上報(bào)市整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，并填寫承諾書。