根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)[1998]23號）和省政府《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的（遼政發(fā)[1999]1號）精神，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就進一步深化我市住房制度改革，加快住房建設(shè)有關(guān)問題通知如下：

　　一、指導思想、基本原則和目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想：穩(wěn)定推進住房商品化、社會化，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和我市實際情況的住房新制度；加快住房建設(shè)，促進住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，不斷滿足我市居民日益增長的住房需求。

　�。ǘ�）基本原則：在國家和遼寧省統(tǒng)一政策指導下，堅持因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新人新房新制度、老人老房老辦法”；堅持按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，平衡過渡，綜合配套。

　�。ㄈ�）目標：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城市住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。

　　二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

　�。ㄋ模�從1999年1月1日起停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。根據(jù)我市實際，采取深化完善住房公積金制度和建立購房補貼的制度相結(jié)合的辦法，實現(xiàn)住房實物分配向貨幣化分配轉(zhuǎn)化。

　　停止住房實物分配后，職工住房轉(zhuǎn)向主要由個人到市場購買。購房資金來源主要有：職工工資、住房公積金、個人住房貸款以及由財政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補貼等。職工自購的住房，其產(chǎn)權(quán)歸個人所有。

　　（五）認真貫徹《住房公積金管理條例》，全面推行和不斷完善住房公積金制度。單位和職工個人要按期繳存住房公積金，并不斷加大改革力度。1999年職工個人及其所在單位繼續(xù)分別按1997年職工月平均工資總額的6％繳存公積金，力爭2000年將繳存比例分別提高到8％。要繼續(xù)加強對住房公積金的管理工作。

　�。�六）對1999年1月1日后參加工作的新職工，實行新人新制度。新職工自到崗的次月起，所在單位按其月工資總額的25％、個人暫按15％繳存住房公積金。

　　（七）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且原有住房建設(shè)資金（含出售公有住房收入）可以轉(zhuǎn)化為住房補貼的機關(guān)、團體和企事業(yè)單位，可通過建立購房補貼制度，對1998年底以前參加工作的無房和未達到購房補貼面積標準的老職工，發(fā)放購房補貼（包括購房基本補貼和購房工齡補貼）。購房補貼在職工購房時發(fā)放，嚴禁挪作他用。

　�。ò耍┵彿炕�本補貼標準根據(jù)我市職工年平均工資總額、工齡、職級、購房補貼面積標準和經(jīng)濟適用住房平均價格等因素綜合確定。經(jīng)濟適用住房價格每年由市政府公布一次。1999年經(jīng)濟適用住房平均價格為每平方米2500元。

　　（九）購房基本補貼，根據(jù)原有建房資金轉(zhuǎn)化和職工住房現(xiàn)狀可實行輪候制，由購房家庭職工雙方所在單位分別按照職工本人應(yīng)享受的購房補貼標準計發(fā)�？刹扇∫淮涡园l(fā)放的方式，也可采取按月或者按月與一次性發(fā)放相結(jié)合等其他方式。

　　（十）有條件的單位還可發(fā)放購房維修基金補貼。

　�。ㄊ�一）在本單位住房分配貨幣化方案實施前已離退休的職工，住房確有困難的，可按本通知規(guī)定解決，也可按照單位原住房分配辦法解決。

　　（十二）停止住房實物分配，逐步這行住房分配貨幣化的具體辦法是：市財政核撥經(jīng)費（補貼）的機關(guān)、團體和定額補貼的事業(yè)單位執(zhí)行《大連市機關(guān)和定額補貼事業(yè)單位住房分配制度改革試行方案》（詳見附件一〈略〉）；其他各級財政核撥經(jīng)費的機關(guān)、團體和定額補貼的事業(yè)單位比照上述方案執(zhí)行；具備實施住房貨幣分配條件的企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位執(zhí)行《大連市企業(yè)單位住房分配制度改革指導方案》（詳見附件二〈略〉）。各單位的具體實施方案，須報市房改辦批準后實施。

　　各級財政和單位要在保持原有住房建設(shè)資金不減少的前提下，做好購房補貼資金的預算、核定和劃轉(zhuǎn)工作。

　　三、建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次的住房供應(yīng)體系，加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)

　�。ㄊ�三）市政府對全市住房建設(shè)進行宏觀調(diào)控，對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策。高收入家庭購買市場價商品房；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房；最低收入家庭租住由政府或單位提供的廉租住房。高收入家庭和最低收入家庭收入水平線由市政府定期公布。

　�。ㄊ�四）廉租住房主要從騰空的舊公有住房中調(diào)劑解決，并實行審批制度，租金由市政府確定。

　　租住廉租住房的職工家庭收入提高后，應(yīng)遷出廉租住房或者實行新租金。

　�。ㄊ�五）調(diào)整住房的投資結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房，加快解決城市居民的住房問題。要從實際出發(fā)，制定扶持經(jīng)濟適用住房建設(shè)的政策，其所需用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。要控制經(jīng)濟適用住房的設(shè)計和建設(shè)標準。經(jīng)濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。要采取有效措施，取消不合理收費，降低建設(shè)成本，使經(jīng)濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進職工購房。

　　在符合城市總體規(guī)定和堅持節(jié)約用地的前提下，繼續(xù)發(fā)展集資建房，多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)。

　　四、繼續(xù)推進現(xiàn)有公有住房改革

　�。ㄊ�六）按照《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)[1994]43號）繼續(xù)推進租金改革。在堅持逐步提高房租的同時，對住房超面積部分實行加租。經(jīng)省物價局批準，從1999年7月1日起按《大連市1999年度公有住房租金調(diào)整辦法（詳見附件三）實行第四步調(diào)租，平均提租幅度為26％。同時，要做好對建國前參加工作的離退休職工、民政部門確定的享受定期撫恤金的非在職優(yōu)撫對象和享受城市居民最低生活保障線待遇的家庭等新增租金的減、免工作。

　�。ㄊ�七）繼續(xù)推進現(xiàn)有公有住房出售的工作。售房一次性付清房款折扣率減少15個百分點，原則上2000各項折扣全部取消。

　　1998年12月31日前已開工的單位自建住房或單位已交納預定金購買、并于1999年底前竣工交付使用的商品房，按有關(guān)文件執(zhí)行。

　　五、培育和規(guī)范住房交易市場，發(fā)展住房金融，加強物業(yè)管理

　�。ㄊ�八）規(guī)范市場行為，建立健全法規(guī)，建立市場準入制度和職工住房檔案制度。穩(wěn)步開放、搞活已購公有住房和經(jīng)濟適用住房的交易市場。

　�。ㄊ�九）擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍，發(fā)展住房公積金貸款和商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合貸款業(yè)務(wù)，完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險。對經(jīng)濟適用住房開發(fā)貸款，實行指導性計劃管理。

　�。ǘ�十）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理制度，按《大連市城市住宅售后修繕資金計提及使用管理暫行規(guī)定》建立住房公共部位、共用設(shè)施維修基金。要引入競爭機制，提高管理水平，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

　　六、加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實施

　　（二十一）要進一步加強房改和資金管理機構(gòu)的建設(shè)。市直有關(guān)委、辦、局和大中型企業(yè)，應(yīng)根據(jù)深化房改工作的需要配備專、兼職工作人員。市相關(guān)單位和部門要密切配合，切實把深化房改的各項工作落到實處。

　�。ǘ�十二）實施住房分配貨幣化涉及面廣，政策性強，牽涉到各方面利益的調(diào)整，必須有強有力的政策支持。

　　職工購房補貼暫不作為計征個人所得稅基數(shù)，暫不列入繳納社會保險費基數(shù)。職工購買的經(jīng)濟適用住房，在其應(yīng)享受的購房價標準額度內(nèi)，參照房改出售公有住房政策，免繳有關(guān)稅費；超出額度部分，按章繳納稅費。

　�。ǘ�十三）加強輿論引導，搞好房改宣傳，促進職工轉(zhuǎn)變住房觀念，保證房改方案順利實施。

　�。ǘ�十四）嚴肅紀律，加強監(jiān)督檢查。對違反國務(wù)院國發(fā)[1998]23號、省政府遼政發(fā)[1999]1號文件和本通知精神，繼續(xù)無償實物分配住房、低價出售公有住房、變相增加住房補貼、用成本價或低于成本價超標出售、購買公有住房、公房私租牟取暴利等行為，各級監(jiān)察、審計部門要認真查處，從嚴處理。

　　各縣（市）、金州、旅順口區(qū)、金港新區(qū)（籌），可結(jié)合本地實際情況，制定深化房改實施方案，報市房改辦批準后實施。

　　1999年6月30日