浙江省政府令第185號

　　《浙江省政府投資項目管理辦法》已經(jīng)省人民政府第34次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年3月1日起施行。

　　省　長　呂祖善
　　二○○五年一月十九日

第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范政府投資項目管理，健全科學(xué)、民主的政府投資項目決策和實施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱的政府投資項目，是指縣級以上人民政府利用下列資金所進行的固定資產(chǎn)投資項目：

　　（一）財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

　�。ǘ�）納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)資金；

　�。ㄈ�）政府融資以及利用國債的資金；

　�。ㄋ模﹪�際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

　�。ㄎ澹┺D(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；

　�。�六）土地使用權(quán)出讓金；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

　　第三條　政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式，本辦法只適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目，采用投資補助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息的政府投資項目，另行制定管理辦法。

　　第四條　縣級以上人民政府發(fā)展改革行政主管部門為政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱投資綜合管理部門），負責(zé)政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。

　　財政部門負責(zé)政府投資項目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理。

　　審計部門負責(zé)政府投資資金的執(zhí)行情況、竣工決算的審計監(jiān)督。

　　經(jīng)貿(mào)、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、海洋、衛(wèi)生、教育、國有資產(chǎn)、監(jiān)察等有關(guān)政府部門，按各自職責(zé)對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

　　行政機關(guān)在政府投資項目管理活動中，應(yīng)當(dāng)保障其他出資人的合法權(quán)益。

　　第五條　政府投資項目主要包括：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項目；

　�。ǘ�）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源節(jié)約等公益性項目；

　�。ㄈ�）促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的重要項目；

　�。ㄋ模┛萍歼M步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和省重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；

　�。ㄎ澹┱�府公共服務(wù)設(shè)施項目。

　　第六條　政府投資應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　第七條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序和國家投資管理的規(guī)定，做好前期工作；項目前期工作成熟后納入年度政府投資項目計劃。

　　第八條　政府投資項目的土地面積需求、項目選址和設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置、集約利用，符合生態(tài)環(huán)境保護和改善的要求。

　　第九條　政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，執(zhí)行情況接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

　　第十條　任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違規(guī)、違法行為。對舉報有功人員，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。

第二章　投資項目管理

　　第十一條　政府投資項目實行項目儲備制度。

　　根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，由政府有關(guān)部門和項目業(yè)主開展政府投資項目前期工作，并經(jīng)投資綜合管理部門組織咨詢論證后列入政府投資項目儲備庫。

　　列入政府投資計劃的項目，應(yīng)當(dāng)從政府投資項目儲備庫中選取。

　　第十二條　采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和項目概算；其中總投資在500萬元人民幣以下的，可以合并編報和審批項目建議書、可行性研究報告。

　　第十三條　政府投資項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制項目建議書、可行性研究報告，按規(guī)定程序申報。

　　第十四條　投資綜合管理部門在批復(fù)項目建議書、可行性研究報告前應(yīng)組織進行咨詢評估，并征詢財政、行業(yè)主管部門的意見。

　　對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大的，社會公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。

　　第十五條　項目可行性研究報告批準(zhǔn)前，規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃選址意見；國土資源部門應(yīng)當(dāng)提出用地預(yù)審意見；環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)提出環(huán)境影響評價的審批意見。

　　第十六條　項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報告編制初步設(shè)計和項目概算。

　　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范，遵循估算控制概算的原則，進行限額設(shè)計。

　　第十七條　初步設(shè)計和項目概算由投資綜合管理部門委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行評估，并征詢財政、行業(yè)主管部門意見后批準(zhǔn)。

　　第十八條　項目概算有下列情形之一的，項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新報請原審批機關(guān)批準(zhǔn)：

　�。ㄒ唬┏�過投資估算10%以上的；

　�。ǘ�）超過金額在500萬元以上的；

　�。ㄈ�）其他超過投資估算應(yīng)當(dāng)予以報告的。

　　第十九條　項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和項目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進行施工圖設(shè)計，合理確定工程造價。

　　第二十條　政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，應(yīng)當(dāng)依法實行招標(biāo)。

　　工程設(shè)計依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)的，不得批準(zhǔn)初步設(shè)計。

　　第二十一條　政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應(yīng)當(dāng)同步到位。

　　第二十二條　政府投資項目逐步實行財政直接撥付資金制度。

　　項目業(yè)主憑批準(zhǔn)文件和設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同以及項目業(yè)主負責(zé)人簽署的撥款申請，到財政部門辦理撥款手續(xù)；財政部門經(jīng)審核后直接向設(shè)計、施工、監(jiān)理或設(shè)備供應(yīng)等單位撥付建設(shè)資金。政府以資本金注入的，由財政部門直接撥付給項目業(yè)主。

第三章　投資計劃管理

　　第二十三條　政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、綜合平衡的原則。

　　投資綜合管理部門負責(zé)匯總本級政府有關(guān)部門、下級人民政府投資綜合管理部門和有關(guān)項目業(yè)主的申請，并征詢行業(yè)主管部門意見。

　　投資綜合管理部門將匯總的政府投資項目，按照項目性質(zhì)、功能、投資總額分類，并組織評估、論證后，會同財政部門銜接部門預(yù)算，編制年度政府投資項目建議計劃。報同級人民政府常務(wù)會議審議。

　　第二十四條　年度政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┠甓日�府投資總額；

　�。ǘ�）具體項目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項目總投資、建設(shè)周期、年度投資額以及資金來源；

　�。ㄈ�）政府投資項目的前期工作費用；

　　（四）待安排的預(yù)備項目；

　�。ㄎ澹┢渌麘�(yīng)當(dāng)說明的情況。

　　第二十五條　政府投資項目必須落實資金或明確資金來源。未落實或未明確的，不得列入年度政府投資項目計劃。

　　當(dāng)年度政府投資總額在執(zhí)行中有追加時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排待安排的預(yù)備項目。

　　第二十六條　年度政府投資項目計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)及時向各項目業(yè)主下達投資計劃，并通知本級相關(guān)部門和下一級投資綜合管理部門。

　　政府投資項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得變更。

　　第二十七條　政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減政府投資項目的，投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政、行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案報本級人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十八條　因項目建設(shè)的實際需要，對已批準(zhǔn)的年度投資進行調(diào)整的，由項目業(yè)主提出，經(jīng)投資綜合管理部門征求財政部門、行業(yè)主管部門意見后審批，但累計安排資金不得超過計劃明確的該項目政府出資額。

　　第二十九條　投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立投資信息發(fā)布制度，會同有關(guān)部門發(fā)布政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等信息，發(fā)揮政府投資對全社會投資的引導(dǎo)作用。

第四章　建設(shè)管理

　　第三十條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)組建項目法人，負責(zé)項目的建設(shè)、管理和運營。

　　行政機關(guān)工作人員不得兼任項目法人的法定代表人。

　　第三十一條　對非經(jīng)營性政府投資項目應(yīng)當(dāng)推行代理建設(shè)制度（以下簡稱代建制）。

　　投資綜合管理部門對實施代建制的項目，應(yīng)當(dāng)在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)時予以明確，代建單位通過招標(biāo)等方式選擇確定。

　　代建單位的資格條件、選定程序等具體實施細則，由省投資綜合管理部門會同省有關(guān)部門另行制定，報省人民政府批準(zhǔn)。

　　第三十二條　政府投資項目實行履約擔(dān)保制度。合同簽訂后，勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定向項目業(yè)主提供由金融機構(gòu)出具的一定金額的履約擔(dān)保函。

　　第三十三條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進行施工建設(shè)。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位同意。

　　有下列情形之一的，項目概算應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)重新審批：

　�。ㄒ唬┏�過項目概算10%以上的；

　�。ǘ�）超過金額在500萬元以上的；

　�。ㄈ�）其他超過投資概算應(yīng)當(dāng)予以報告的。

　　第三十四條　政府投資項目建設(shè)完工后，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)編制工程結(jié)算和竣工決算，報財政部門審核。審計部門對政府投資項目概算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。未經(jīng)審核、審計的建設(shè)項目，不得辦理竣工驗收手續(xù)。

　　第三十五條　政府投資項目涉及水土保持、環(huán)境保護、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項驗收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗收。

　　各項專項驗收、工程質(zhì)量的核定、竣工決算完成后，應(yīng)當(dāng)由投資綜合管理部門或由其委托行業(yè)主管部門組織竣工驗收。

　　第三十六條　對政府投資的重大建設(shè)項目，政府項目稽察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國家重大建設(shè)項目稽察辦法對其實行稽察，并向同級人民政府報告。

　　第三十七條　大中型政府投資項目交付試用期滿后，投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門有選擇地進行項目后評價，后評價包括前期工作、實施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等內(nèi)容，后評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)報告同級人民政府。

　　第三十八條　項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)于竣工驗收后向國有資產(chǎn)主管部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第五章　法律責(zé)任

　　第三十九條　項目業(yè)主有下列行為之一的，投資綜合管理等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，可以責(zé)令項目業(yè)主限期糾正，并可禁止其3年內(nèi)負責(zé)政府投資項目的管理工作；投資綜合管理等有關(guān)主管部門或行政監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定給予行政或紀(jì)律處分：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大投資規(guī)模的；

　�。ǘ�）依法應(yīng)實行招標(biāo)的建設(shè)工程未實行招標(biāo)的；

　�。ㄈ�）未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

　�。ㄋ模┢渌�違規(guī)行為。

　　第四十條　咨詢評估機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計進行咨詢評估設(shè)計時弄虛作假，或者提供結(jié)論意見嚴(yán)重失實的，依照《浙江省社會中介機構(gòu)管理辦法》第二十二條規(guī)定予以處罰。

　　第四十一條　政府有關(guān)部門直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人有下列行為之一的，有權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期糾正，并依法追究其行政責(zé)任：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告的；

　�。ǘ�）違反本辦法第十七條規(guī)定編制設(shè)計文件的；

　�。ㄈ�）違反本辦法第二十二條有關(guān)撥付建設(shè)資金規(guī)定的；

　�。ㄋ模┢渌�違法行為。

　　第四十二條　上級領(lǐng)導(dǎo)人強令或者授意有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定的管理程序，或者違法干預(yù)政府投資項目決策的，根據(jù)干部管理權(quán)限由行政監(jiān)察機關(guān)依法追究其行政責(zé)任。

　　第四十三條　政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的，對有關(guān)責(zé)任人員依法追究其行政直至法律責(zé)任。

　　第四十四條　違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　　則

　　第四十五條　本省建制鎮(zhèn)的政府投資項目管理參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十六條　本辦法自2005年3月1日起實施。